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2019年政府工作報告
撰寫日期: 2019-03-13  來源: 旗人民政府辦公室   作者:  【打印】 【關閉】

  政 府 工 作 報 告

  ——在鑲黃旗第十五屆人民代表大會第二次會議上

  鑲黃旗人民政府旗長 好畢斯哈拉圖

  (2019年3月18日)

各位代表:

  現在,我代表旗人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。

  一、2018年工作回顧

  過去一年,是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是本屆政府依法履職第一年。面對經濟下行壓力持續加大和前所未有的復雜嚴峻形勢,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在盟委、行署和旗委的堅強領導下,在旗人大、政協的監督支持下,團結帶領全旗各族干部群眾,砥礪奮進,攻堅克難,堅持穩中求進工作總基調,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全旗經濟社會保持了平穩健康發展的良好勢頭,為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎。全旗地區生產總值完成21.3億元,增長0.7%。一般公共預算收入完成1.83億元,增長15.7%。一般公共預算支出首次突破10億元,增長17.7%。全社會消費品零售總額完成7億元,增長6.7%。固定資產投資完成10.8億元,增速居全盟第一。城鎮常住居民人均可支配收入完成38675元,增長7.8%。牧區常住居民人均可支配收入完成14507元,增長9.8%。

  ——三大攻堅戰成效明顯。超額完成債務化解任務。化解政府債務2.24億元(“十個全覆蓋”工程包括擴面工程債務全部化解),化解率為年初任務量的417%,獲得上級專項獎勵資金1841萬元。嚴格規范地方政府投資項目,有效防范新增債務風險。強化牧區民間借貸綜合治理,民間借貸戶數和規模分別下降64%和66%。如期實現脫貧摘帽目標。教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、定點幫扶、社會幫扶和兜底保障各項工作扎實開展。完成2016-2017年易地和同步搬遷工作。因地制宜實施以察哈爾羊、西門塔爾牛養殖和奶食品加工為主的產業扶貧項目,貧困戶自我發展能力進一步增強。國家扶貧成效考核和各級督查反饋問題全部整改,全旗貧困發生率降至0.37%,成功退出自治區貧困旗縣序列。全面完成污染防治任務。新寶拉格鎮污水處理廠及污水深度處理項目正常穩定運行。畜產品加工企業廢水達標排放。煤礦和石材企業生產生活廢水全部循環利用。石油企業產生污水及落地油全部進行深度處理和集中處置。完成7座加油站地下儲油罐防滲改造,依法關閉3家黏土磚生產企業。完善石材排渣場和產生揚塵企業防塵抑塵措施,最大限度降低揚塵污染。年處理40萬噸石材下腳料及配套環保磚項目開工建設。圓滿完成第二次全國污染源普查。中央、自治區環保督察組反饋問題和中央第二環保督察組轉辦群眾舉報問題全部整改。多年積累的80個未履行草原征占用手續項目全部銷號。

  ——經濟結構更加合理。三次產業結構調整為18:30:52,經濟結構趨向優化。畜牧業穩步發展。引進優質良種肉牛1250頭,改良黃牛2.1萬頭,培育生態肉牛家庭牧場18家。奶牛存欄數超過3000頭,年產鮮奶6200噸,傳統奶食品加工產業快速發展,年產值達到5100萬元。持續推進“察哈爾羊”良種繁育體系建設,不斷提升養殖規模和效益,察哈爾羊養殖規模達到18萬只,“錫林郭勒察哈爾羊肉”品牌效應凸顯。積極推廣“放牧加補飼”提前出欄模式,充分發揮活畜交易市場作用,全年出欄牲畜19.2萬頭只。高度重視疫病防控,牲畜免疫密度100%,非洲豬瘟疫情得到有效控制。工業經濟穩定運行。清潔能源企業發電4億千瓦時、實現產值2.2億元。東林煤礦生產無煙煤55萬噸,實現產值4.4億元。石材企業新增設備80余臺套,累計加工板材190萬平方米,實現產值1.5億元。油氣勘探開發企業銷售原油2.6萬噸,實現產值0.9億元。畜產品加工企業銷售肉制品750噸。鑫垠公司和廣龍牧業成功提限,規模以上工業企業增至7戶。服務業健康發展。全力打造“錦繡草原鑲黃旗·阿斯爾音樂之鄉”文化旅游品牌,全面啟動“四節”和“六個一”工程,建成阿斯爾音樂生態風情園和蘇日納夏令營等景區景點,推進察哈爾博物館建設,打造六條精品旅游線路和六大旅游區域,文化旅游業蓬勃發展,全年接待游客數量和旅游收入分別增長8%和12%。認真落實促進民營企業發展各項政策措施,商貿餐飲、賓館住宿、郵政快遞等傳統服務業轉型發展,現代物流、電子商務新興服務業快速發展。金融機構存款余額增長8.1%、貸款余額下降11.5%,客貨運周轉量分別增長1.1%和4.3%。

  ——發展基礎進一步夯實。重點項目有序推進。36項重點項目開復工。盛世鑫源、大唐國際、深能北方、協鑫智慧4個特高壓配套風電項目進展順利。蒙金礦業鈮鉭礦采選項目開工建設。220千伏輸變電工程完成50%工程量。通用機場項目完成跑道和停機坪等道面工程,綜合樓和特種車輛庫房等附屬設施開工建設。蘇張高速和313省道項目進入表土清理和填挖路基階段。朱黃化鐵路項目取得新進展,與中樞建設公司簽訂框架性協議。工業園區提檔升級。委托浙江大學城鄉規劃設計研究院開展工業園區《總體規劃》、《產業發展規劃》和《重點區塊控制性詳細規劃》修編。積極開展園區僵尸企業清理整頓,盤活土地235畝。不斷完善園區基礎設施,完成道路硬化和路面鋪裝3.2萬平方米、園區周邊綠化3.3萬平方米,實施智慧園區項目建設。城鎮綜合功能日趨完善。完成新寶拉格鎮城鎮總體規劃中期評估。投入資金2.29億元實施“一園兩帶”等重點市政項目,完成阿斯爾音樂生態風情園收尾工程,實施208省道和東河景觀帶改造提升工程,推進“三縱五橫”道路和園林綠化提升改造,累計鋪裝人行道9.5萬平方米、硬化街巷口75處、新增園林綠化面積7.64萬平方米。完成石文化園、寶拉格園修繕和阿木古楞橋、喜塔爾橋、那仁橋燈光裝飾工程。實施供水供熱管網建設改造和公共體育場提升改造工程。第三水源地正式投入使用。推進城市執法體制改革,引進環衛專業公司。實施棚戶區改造配套基礎設施項目,進一步規范住宅小區業主委員會,物業管理服務水平明顯提升。

  ——鄉村牧區振興戰略扎實推進。新建分散式儲草棚0.7萬平方米、青貯窖0.2萬立方米,在巴音塔拉鎮和文貢烏拉蘇木分別建設9000平方米儲草棚各一處。新打水源井117眼,新建分散式供水工程48處、水窖132處、自來水工程5處,解決1230人、2.2萬頭只牲畜安全飲水問題。完成電力農網改造27.7公里,新增通網電牧戶44戶。制定“四好農村路”五年建設規劃,建設“一事一議”砂石路10.7公里、水泥路11.7公里,208省道至前哈沙圖示范路開工建設。完成電信普遍服務補償試點項目,鋪設光纜830公里,啟動嘎查4G普遍服務工程。集中開展牧區環境衛生專項整治行動,牧區整體面貌和人居環境明顯改觀。

  ——生態環境持續好轉。嚴格執行禁牧和草畜平衡制度,按照考核標準發放新一輪草原生態保護補獎資金。有效開展春季牧草返青期休牧工作。完成京津風沙源治理12.2萬畝、小流域綜合治理1.95萬畝,重點區域綠化造林400畝。完成廢棄采坑地質環境治理174畝。全面落實河長制,各級河長累計巡河54次。生態紅線保護劃定工作基本完成。建立全旗生態環境保護管理和環境保護監管網格化管理體系。

  ——深化改革成果顯著。全國基層政務公開標準化規范化試點通過國家評估驗收。自治區扶持嘎查集體經濟發展改革試點穩步推進,投入資金824萬元在8個嘎查實施青少年夏令營、肉牛養殖、異地置業、牧人之家等項目,嘎查集體經濟實力明顯增強,60個嘎查集體經濟收入全部實現清零遞增。自治區牧區集體產權制度改革試點順利推進,完成60個嘎查集體經濟清產核資工作。水資源稅改革有效實施。電子政務和課堂教學改革全面完成。深入推進放管服改革,優化審批流程和服務模式,審批事項承諾辦理時限壓縮20%,企業和群眾辦事便利度不斷提高。“雙隨機、一公開”監管全面實施。“多證合一”等商事制度改革扎實推進。全面落實減稅降費、金融扶持等政策,12家企業納入電力多邊交易電價范圍,3家企業在自治區股權交易中心掛牌,鴻格爾農牧業等3家企業獲得首屆旗長質量獎,全年新增市場主體533戶,新增注冊資本金2.43億元。

  ——民生保障更加有力。民生領域支出7.6億元,增長21.5%,占一般公共預算支出的74.3%。就業創業扎實推進。全年累計征集就業崗位3530個,城鎮新增就業605人。組織37名創業致富帶頭人到深圳經理進修學院進行培訓。發放創業擔保貸款1098萬元,帶動318人實現就業。城鎮登記失業率控制在3.04%的較低水平。教育工作成績顯著。采取公開競聘方式,完成各中小學校長、幼兒園園長聘任工作。補充招錄專業教師13名。組織開展名師、名校長培養工作,積極推進課堂教學改革,教育質量穩步提升,高考本科升學率達到59%,蒙語授課中考成績名列全盟前列。新建寶格達音高勒幼兒園,完成校園網絡千兆升級改造。文化體育事業繁榮發展。認真貫徹落實習近平總書記給烏蘭牧騎回信重要指示精神,全面推進烏蘭牧騎事業發展,完成烏蘭牧騎排練廳項目前期工作,舉辦慶祝烏蘭牧騎成立60周年系列活動,阿斯爾音樂在國家大劇院成功演出。成功舉辦“吉祥草原·錫林郭勒”蒙古博克超級聯賽、八省區首屆“阿斯爾杯”民歌大賽、首屆中蒙俄國際喜塔爾大賽。認真落實全民“讀書日、健身日、清潔日”制度,大力開展全民健身、全民閱讀、群眾文藝匯演、送電影到基層等文體活動,進一步豐富群眾精神文化生活。被文化和旅游部命名為“2018-2020年度中國民間文化藝術之鄉”。醫療衛生事業全面發展。投入1400萬元購置更新醫療設備,婦幼保健院綜合樓進入內部裝修階段,蒙醫制劑室通過自治區藥品生產質量規范管理認證。人民醫院、蒙醫醫院分別與張家口第一醫院、251醫院和烏蘭察布市中心醫院、包頭市第三醫院、內蒙古國際蒙醫院、北京東直門醫院建立醫療聯合體和對口幫扶關系。持續鞏固自治區衛生縣城創建成果,順利通過國家衛生縣城技術評估。榮獲自治區衛生應急規范旗和慢性病綜合防控示范旗稱號。社會保障體系日益完善。扎實推進全民參保計劃,城鄉居民基本養老、基本醫療等社會保險覆蓋面逐步擴大。組織開展最低生活保障工作規范管理提升年活動,推動低保規范化、動態化、精細化、標準化管理。進一步提高困難群眾生活補助標準,累計發放城鄉低保、五保和“三無”人員供養、臨時救助、優撫對象補助等資金1433萬元。認真落實關于加強退役軍人服務管理工作指導意見,完成732名退役軍人和優撫對象信息采集工作,將31名下崗失業退役軍人安置在公益性崗位。認真落實農牧民工工資“兩金三制”等八項制度,新建工程項目收繳農牧民工工資保證金231萬元。殘疾人托養中心建成投入使用。218戶、328名老人入住牧區養老院和互助幸福院。完成棚戶區改造803戶,改造牧區危房60戶,7個小區保障性住房配套基礎設施開工建設。積極推動解決房地產遺留項目不動產證登記辦理和棚戶區改造逾期未安置問題。

  ——社會保持和諧穩定。嚴格落實處級領導每日接訪和“1328”信訪聯席會議制度,化解信訪問題162件,群眾合理訴求得到有效解決。深入開展安全生產大檢查,及時消除安全隱患,未發生傷亡安全生產事故。認真開展產品質量及食品藥品安全大檢查,未發生食品藥品安全事件。持續推進平安建設,深入開展掃黑除惡專項斗爭,打掉惡勢力犯罪團伙1個,破獲涉惡類案件24起,偵破15年命案積案1起,破獲全盟首例“全能神”邪教案件。民族團結進步事業穩步推進。黨的宗教政策全面落實。統計、人防、地震、氣象、科技、檔案史志、外事僑務等工作得到加強,紅十字、婦女兒童、老年人和殘疾人事業取得新進步。

  ——法治政府建設深入推進。認真貫徹落實中央全面從嚴治黨戰略部署,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,強化黨風廉政建設,嚴格落實中央八項規定及其配套細則精神,堅定不移糾正“四風”,嚴肅查處各類違規違紀行為。不斷強化審計監督,完成10個審計項目。公共服務法律體系日益完善,持續推進“七五”普法,4個蘇木鎮司法所達到自治區一級司法所標準。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督,人大代表意見、建議和政協委員提案全部辦結。

  各位代表!

  回顧過去一年,成績來之不易。這些成績的取得,是盟委、行署和旗委正確領導的結果,是全旗各族干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此,我代表旗人民政府,向為鑲黃旗經濟社會發展出謀劃策、付出辛勤勞動、做出積極貢獻的各行各業、各條戰線的廣大干部群眾,向所有關心和支持鑲黃旗發展和建設的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,全旗經濟社會發展中還存在諸多困難和問題。全旗經濟總量不大、結構不優、層次不高等短板依然存在,轉型發展壓力較大;畜牧業生產經營方式仍未根本轉變;工業結構單一、鏈條短,精深加工能力不足;現代服務業發展質量和效益不高。民營企業和小微企業發展面臨諸多困難,營商環境與市場主體期待還有一定差距。財政收支矛盾十分突出,化解政府性債務壓力較大。生態系統依然脆弱,環境承載能力不足。政府工作還存在許多不足,行政效率有待提高,一些干部服務意識、法治意識和環境意識不強,新發展理念沒有完全樹立起來,思想觀念還不適應高質量發展要求,等等。我們一定要直面問題和挑戰,勇于擔當,恪盡職守,竭盡全力做好工作,絕不辜負人民期待!

  二、2019年主要工作安排

  2019年,是新中國成立70周年,是全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,做好今年的經濟社會各項工作意義重大。全旗經濟社會發展的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢牢把握穩中求進工作總基調,自覺踐行新發展理念,全面落實高質量發展要求,堅持以供給側結構性改革為主線,貫徹落實“六穩”要求,堅守發展、民生、生態底線,繼續打好三大攻堅戰,創新和完善宏觀調控,著力激發微觀主體活力,推動新型工業化、信息化、城鎮化、畜牧業現代化同步發展,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。主要奮斗目標是:地區生產總值增長6%左右;一般公共預算收入增長0.5%左右;固定資產投資增長33.3%左右;全社會消費品零售總額增長6.7%左右;城鎮牧區常住居民人均可支配收入分別增長7.2%和7.5%左右。

  圍繞確定的目標任務,要著重抓好以下六個方面的工作。

  (一)鞏固成果、突出重點,持續打好“三大攻堅戰”

  全力防范化解重大風險。科學制定政府債務年度化解方案,通過科學調整財政支出結構、爭取債券資金、處置國有資產、談判協商、盤活存量資產資金等方式多渠道補充化債資金,完成年度1.23億元化債任務。強化政府投資項目舉債風險評估,依法依規嚴格規范地方政府投資項目,堅決防止盲目過度舉債。強化金融監管,加大防范和處置非法集資、互聯網金融等風險整治力度,不斷完善牧區民間借貸綜合治理長效機制,推進地方法人金融機構改革,降低不良貸款率,維護金融市場良好秩序。不斷完善財政金融風險評估和社會穩定風險評估制度,強化金融信用體系建設,有效防范債務風險。

  持續鞏固脫貧攻堅成果。認真學習貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述和參加甘肅代表團審議時的重要講話精神,全力以赴抓好脫貧攻堅各項工作。集中精力抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作。精準落實各項扶貧舉措,強化脫貧攻堅與鄉村牧區振興統籌銜接,持續鞏固415戶1091人的脫貧成果,完成年度26戶67人脫貧目標,基本消除絕對貧困,為2020年圓滿收官及長遠發展打下堅實基礎。把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本之策,進一步健全扶貧產業與集體經濟協同發展機制、扶貧項目與貧困戶利益連接機制,統籌整合涉農涉牧資金,規范扶貧資金使用管理,進一步提升扶貧資金使用精準度,因地制宜發展以優質良種肉牛和察哈爾羊養殖為主的多元化產業扶貧項目。落實好易地搬遷后續產業扶持政策,確保轉移進城牧民搬得出、有產業、能致富。規劃建設以奶食品、熟食品加工為主的扶貧產業園區,扶持發展傳統奶食品加工產業,將其打造成為全旗重要的富民產業。全面落實健康扶貧措施,發揮貧困人口醫療保障基金作用,有效解決因病致貧返貧問題。認真做好被高校錄取的建檔立卡貧困戶和城鄉低保戶新生資助工作。將身體殘疾、患病和基本喪失勞動能力的特定貧困人口全部納入兜底保障范圍,同時加大其它形式的社會救助力度,保障貧困人口基本生活需求。充分發揮“第一書記”、駐嘎查工作隊和幫扶責任人作用,注重在扶智扶志上下功夫,發揚“察哈爾博斯貴”精神,廣泛宣傳群眾身邊勤勞致富典型,進一步增強貧困戶自我發展能力。

  全面打好污染防治攻堅戰。認真落實好大氣污染防治行動計劃,以棚戶區改造為抓手著力解決燃煤散燒問題,推進工業企業達標排放改造,進一步降低二氧化硫、氮氧化物等污染物排放限值。全面落實水污染防治行動計劃,深入推行河長制,全面抓好水資源保護、水污染防治、水環境綜合整治、水生態修復各項工作。強化集中式飲用水水源地保護,確保城鎮和石油企業污水處理設施穩定運行,嚴禁工業新增取用地下水,形成集約節約循環用水的良好格局。深入落實土壤污染防治行動計劃,加強危險廢物、醫療廢物產生單位風險管控,大力整治牧區面源污染。繼續抓好中央環保督察“回頭看”及草原生態環境問題專項督查問題整改工作。

  (二)注重質量、提升效益,繼續提升三次產業發展水平

  推動畜牧業提質增效。深化畜牧業供給側結構性改革,持續推進“減羊增牛、提質增收”戰略,主攻高效生態避災型畜牧業。優化“兩區兩帶”良種肉牛奶牛和察哈爾羊養殖區域布局,突出抓好種羊場、核心群、家庭牧場、專業合作社建設,著力抓好純種擴繁和良種培育工作,推動畜牧業由總量擴張向質量提升轉變。重點抓好優質良種肉牛引進和黃牛改良工作,計劃引進良種肉牛1000頭以上,完成黃牛冷配1萬頭以上,良改率和繁成率分別達到85%和80%左右,優質良種肉牛存欄數達到3萬頭以上。完成奶牛養殖園區改造提升工程,帶動奶牛養殖戶向生產、加工、銷售一體化標準化方向發展。擴大察哈爾羊養殖規模,抓好察哈爾羊原種場提檔升級,察哈爾羊存欄數達到20萬只。積極推行肉羊政策性保險保費補貼試點工作。推進“放牧加補飼”提前出欄工作,不斷提升兩季出欄效果。抓好畜產品精深加工,推進牛羊肉精細分割,積極發展冰鮮肉、生鮮肉市場,引進冷鏈物流企業,通過大中城市直銷店和電商平臺等線上線下營銷網絡,拓展市場份額,促進品牌溢價,提升“錫林郭勒察哈爾羊肉”品牌知名度。

  推動工業優化升級。持續推進深能北方、大唐國際、盛世鑫源、協鑫智慧特高壓配套80萬千瓦風電項目和京能二連浩特微電網項目,建成220千伏輸變電站,積極打造百萬千瓦清潔能源基地。全力推進蒙金礦業鈮鉭礦采選和碳酸鋰、鋰電池精深加工項目,培育發展鈮、鉭、鎢等金屬新材料產業。穩定煤炭產能,積極開發高附加值產品,進一步延伸產業鏈條,提高資源就地轉化率。加快辦理石油產業安全生產許可手續,確保石油企業穩定生產。鼓勵石材企業引進新工藝和新技術,推廣超薄板、復合板、電解板和異型雕刻等新產品,提升石材產業發展質量,擴展石材產品銷售渠道,提升“中國塞北石材之鄉”品牌效應。繼續推進年處理40萬噸石材下腳料及配套環保磚項目,不斷提高資源綜合利用水平。按照產業政策和環保要求,全力做好冶金企業技術改造,推進鴻隆鑄造年產8萬噸鑄件項目。積極發展非資源型產業,推進降脂保肝茶、高檔袋茶研制項目。

推動現代服務業多元發展。突出蒙元文化和察哈爾文化,積極發展文化旅游業。依托“博士之鄉”品牌和民族教育優勢,發展以夏令營為主的特色旅游和以“牧人之家”為主的民俗文化旅游,積極申報革命老區,打造紅色文化旅游,推動文化教育與旅游業深度融合發展。認真籌辦以驛站文化為主的春季徒步健身節和第十二屆那達慕大會暨第二屆阿斯爾草原音樂節、金秋草原豐收節、冬季蘇力德文化節,提升“四節”品質內涵。繼續推進察哈爾博物館、阿斯爾音樂生態風情園、蘇日納夏令營、哈音海爾瓦等景區景點建設,完善旅游公路、旅游廁所、驛站、商務中心等配套基礎設施,提升旅游通達能力和游客接待能力。深化與知名媒體、新媒體合作,加大文化旅游宣傳力度,提升“錦繡草原鑲黃旗·阿斯爾音樂之鄉”文化旅游品牌知名度。鼓勵批發零售、餐飲住宿、汽配維修等傳統服務業提質升級,推進汽配城和農貿市場建設。積極發展健康養生、電子商務、金融服務、中介咨詢、飛行訓練、質量檢測等現代高端服務業。 (三)科學規劃、有序推進,不斷夯實發展保障基礎

  有序推進重點項目建設。嚴格落實項目處級領導推進責任制和常態化調度機制,積極協調辦理前期手續,全面落實開工條件和保障要素,幫助解決建設中遇到的具體問題,采取倒排工期方式,全力推進38個重點項目建設。重點推進扶貧產業園區、朱黃化鐵路等6個項目前期工作。確保通用機場建成通航,加快推進蘇張高速、313省道項目建設。著力于補短板、增后勁,深入研究產業政策,積極謀劃產業布局,有針對性地調整和完善項目庫建設。抓好工業園區規劃建設,落實自治區工業園區高質量發展三年行動計劃,繼續開展工業企業閑置土地和廠房規范整頓專項行動,全面清理僵尸企業,盤活存量建設用地,持續抓好基礎設施建設,積極打造綠色循環產業園區。

  全面提升城鎮建設管理水平。繼續實施城鎮建設管理提檔升級三年行動,按照“一園、兩帶、三縱、五橫”建設布局,進一步修編完善市政基礎設施專項規劃,逐步將新寶拉格鎮打造成為阿斯爾音樂特色文化小鎮,不斷提升城市生活品質和綜合承載能力。新建阿斯爾音樂生態風情園和寶格達音高勒幼兒園配套市政道路。完成標準化足球場和東河景觀帶項目建設。實施新寶拉格鎮凈水廠水質提升改造、寶楞水源井及輸水管網、新寶拉格鎮供水管網改擴建和污水處理廠尾水排放管道建設工程。實施城鎮園林綠化提升、補植、養護和北出入口生態水系工程。繼續實施城鎮供熱管網改造。新建水沖公廁10座。完成棚戶區改造240戶,繼續實施棚改基礎設施配套項目。努力解決房地產遺留項目不動產證登記辦理問題。深入開展“物業管理服務質量提升年”活動,打造1-2個物業管理示范小區。完善城鎮環衛管理市場化模式,不斷提高城鎮精細化管理水平。

深入實施鄉村牧區振興戰略。完善鄉村牧區振興戰略發展規劃,穩步推進牧區各項事業發展。繼續完善基礎設施。新建標準化暖棚3.5萬平方米、儲草棚0.3萬平方米,培育天然打草場100萬畝以上。實施牧區飲水安全和水質提升工程,新打水源井148眼,發放凈水設備1200套,新建自來水工程6處。完成電力農網改造315公里,建設牧區公路40公里。提升牧區4G網絡普遍服務水平,新建基站19座、改造2座。不斷改善牧區面貌。繼續推進牧區人居環境整治三年行動,新建3個蘇木鎮垃圾填埋場和巴音塔拉鎮污水處理廠,著力解決生活垃圾、污水處理和牲畜糞便資源化利用問題,推進牧區危房和戶廁改造工程,營造干凈整潔有序的生活環境。完善牧區基本公共服務。抓好牧區衛生、文化、體育和社會福利事業,推動基本公共服務向牧區覆蓋,城市文明生活向牧區輻射,進一步提高牧民群眾幸福指數。

  全面抓好生態保護建設。深入貫徹習近平生態文明思想和參加內蒙古代表團審議時的重要講話精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,不斷推動草原生態環境持續好轉。嚴格執行草原生態保護補助獎勵政策,嚴格落實階段性禁牧、草畜平衡制度和春季牧草返青期休牧政策,推動草原休養生息。嚴格落實生態保護紅線制度,在編制修訂土地空間規劃和城鄉建設、礦產資源開發等相關規劃時,將生態保護紅線作為重要依據和前提條件,使生態紅線真正成為不可觸碰的“高壓線”。統籌山水林田湖草系統治理,繼續實施好京津風沙源治理和重點區域綠化等重點生態工程。抓好礦山地質環境治理恢復,積極推進綠色礦山建設。抓好鴻格爾烏拉自然保護區規范管理。強化生態管護隊伍建設,不斷提升生態環境綜合監管能力,依法打擊各類破壞草原生態環境行為。發揮社會監督作用,建立草原生態環境損害舉報獎勵制度,增強全民參與生態保護意識。

(四)持之以恒、循序漸進,逐步完善市場機制

  持續推進重點領域改革。全面完成政府機構改革,理順部門職責關系,確保各項工作科學有序開展。深入推進各領域改革,緊盯任務成效和完成時限,確保各項改革任務按期保質完成。持續深化“放管服”改革,著力推進“互聯網+政務服務”,進一步簡化優化審批流程,探索推行預約辦理、異地代辦等便民服務,全面推廣綠色通道、告知承諾等便利措施,方便企業和群眾辦事。完善社會信用體系建設,抓好“雙公示”工作。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,優化環保、消防、稅務、市場監督等執法方式,清理規范行政處罰事項,進一步改善發展環境。

全面抓好招商引資工作。抓住新一輪西部大開發和東北全面振興、京津冀協同發展重要戰略機遇,緊盯國家產業政策和投資方向,充分利用非首都功能疏解、雄安新區建設和京蒙扶貧協作政策機遇,在清潔能源、綠色畜產品加工、文化旅游、蒙中醫藥、電力消納型產業以及固體廢棄物綜合利用方面引進一批延鏈、補鏈、強鏈項目。發揮“萬里茶道”重要交通節點優勢,擴展與蒙俄有關地區經貿商務合作,辦好新一屆中蒙俄商品交易會。 優化民營企業發展環境。認真落實上級各項支持民營企業發展的政策措施,結合實際抓緊研究制定相關配套落實舉措,打通政策落實“最后一公里”。消除民營企業在準入許可經營運行、招投標等方面的不公平待遇,切實降低民營企業用能、用地、物流等要素成本,提振企業投資和發展信心。強化融資服務平臺建設,爭取企業紓困發展基金支持,多管齊下、綜合施策,有效紓解民營企業融資難融資貴問題。構建親清新型政商關系,健全政企溝通機制,激發企業家精神,促進民營經濟發展升級。

  (五)注重兜底、量力而行,提高保障和改善民生水平

  繼續穩定和擴大就業。扎實做好高校畢業生、退役軍人、城鎮失業人員、轉移進城牧民等群體就業工作。征集就業崗位3500個,新增城鎮就業500人,牧區勞動力轉移就業900人,城鎮登記失業率控制在3.2%以內。持續加大創業扶持力度,提升創業孵化園服務水平,發放創業擔保貸款1000萬元。

  持續提升教育發展水平。全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》,推進各類教育均衡發展。補充完善中小學基礎設施,建成寶格達音高勒幼兒園,積極爭取民族幼兒園活動室和第二小學體育館建設項目。全面落實提升基礎教育質量第二期三年行動計劃,大力推進辦學模式、管理體制、保障機制改革和師資隊伍建設,抓好名師、名校長培養工作,強化師德師風建設,穩步提高教育教學質量,努力辦好人民滿意的教育。

  全面保障基本醫療服務。深化公立醫院綜合改革,強化醫療質量管理,注重和加強醫護人員培養,不斷提高醫療服務水平。積極推進分級診療,努力提升家庭醫生簽約服務質量。繼續提高城鄉居民醫保和大病保險保障水平,落實跨省異地就醫直接結算政策,進一步減輕大病患者、困難群眾醫療負擔。做好重大疾病防控和地方病防治。加強婦幼保健服務。支持民族醫藥事業傳承創新發展,推進蒙醫醫院醫技樓和康復理療中心建設。深入開展愛國衛生運動,在鞏固自治區健康促進旗創建成果的基礎上,積極創建“國家衛生縣城”。

  繼續完善社會保障制度。強化社會救助資源統籌,保障困難群眾基本生活。提升都蘭牧區養老園區服務功能,完善社區便民服務平臺建設。落實退役軍人就業社保各項待遇。認真落實農牧民工工資“兩金三制”等8項制度,建立工資分賬管理和銀行代發工資機制。建立干部職工定期健康體檢制度,努力提高干部職工醫療保障水平。

  不斷豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,大力弘揚奮斗精神、科學精神、勞模精神、工匠精神,積極營造良好的社會風氣。深入開展愛國主義教育,抓好青少年思想政治教育工作。強化意識形態工作,堅持正確輿論導向,營造清朗的網絡空間。大力推進文化體育惠民工程建設,發揮蘇木鎮綜合文化站、草原書屋等惠民工程作用,進一步完善公共文化服務體系。促進民族文化和烏蘭牧騎事業繁榮發展,完成烏蘭牧騎排練廳改擴建工程,鼓勵文藝創作人員多出精品力作。加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承。積極承辦全區全盟文體賽事活動。廣泛開展全民健身活動,促進群眾體育和競技體育發展。

全面加強應急管理和市場監管。嚴格落實領導干部安全生產責任制和部門監管職責,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求,強化安全生產監管和執法力度,深入開展安全生產隱患大排查大整治行動,堅決消除各類安全問題隱患,堅決防范和遏制重大事故發生。強化應急管理和防災減災體系建設,結合機構改革進一步加強安全監管和應急救援隊伍建設,增強防災減災救災和應對處置突發事故能力。進一步完善市場監管機制,保障人民群眾飲食用藥安全。 全面加強和創新社會治理。學習推廣新時代“楓橋經驗”,推進信訪法制化建設,排查化解社會矛盾,及時解決群眾合理訴求。深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動,打擊非法集資、傳銷等經濟犯罪,整治侵犯公民個人信息等突出問題,提高人民群眾安全感。完善公共法律服務體系。積極發展公益和慈善事業。支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作,發揮志愿者等社會力量作用。維護婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。全面貫徹黨的民族政策,深入開展民族團結進步創建工作,鑄牢中華民族共同體意識,促進各民族交往交流交融。全面貫徹黨的宗教工作方針,依法管理宗教事務,積極引導宗教與社會主義社會相適應。全力支持國防和軍隊建設,推進軍地軍民共建,持續鞏固雙擁創建成果。

  (六)履職盡責、勤勉務實,努力建設人民滿意政府

  持續強化政治建設。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,準確把握上級方針政策,推動上級決策部署落地生根。

  始終堅持依法履職。嚴格遵守憲法法律,把政府活動全面納入法治軌道。依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受政協民主監督和監察機關監督,主動接受社會和輿論監督,全面推行政務公開,讓權利在陽光下運行。強化審計監督。落實政府法律顧問制度。堅持科學、民主、依法決策,落實“三重一大”集體議事決策制度,認真聽取人大代表、政協委員、無黨派人士和工商聯、人民團體及社會各界的意見建議,使各項政策措施和決策部署更加符合旗情和客觀實際,嚴格兌現依法依規做出的承諾,提高公信力和執行力。全面落實行政執法責任制和問責制,堅決查處違法違規行為,堅決整治不公正不文明現象,堅決追究行政不作為人員責任。

  深入推進黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,持之以恒糾正“四風”,形成不敢腐、不能腐、不想腐有效機制。樹立過緊日子思想,嚴控“三公”經費,一般性支出壓減5%左右。保持艱苦奮斗、勤儉節約的作風,帶頭倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

  持續改進和加強作風建設。健全激勵約束和盡職免責機制,不斷強化用人導向,營造干部愿干事、敢干事、能干成事環境。堅決破除形式主義和官僚主義,嚴格落實“精文減會”要求,進一步減少開會和發文數量,嚴格規范各種檢查和評比,糾正凡事留痕的做法,讓各級干部有更多的時間和精力研究工作、推動落實。發揚吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神,增強闖勁拼勁韌勁干勁,堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,面對困難問題不退縮、不懈怠,結合實際創造性地開展工作,以推動改革發展的豐碩成果向人民交出滿意答卷。

  各位代表!

  新時代是奮斗者的時代,更是追夢人的舞臺!我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,迎難而上、開拓進取,以經濟社會發展的優異成績迎接中華人民共和國成立70周年,為決勝全面建成小康社會,建設富裕文明美麗幸福的鑲黃旗而不懈奮斗!


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