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2018年政府工作報告
撰寫日期: 2018-01-08  來源: 旗人民政府辦公室   作者:  【打印】 【關閉】

政 府 工 作 報 告

    ——在鑲黃旗第十五屆人民代表大會第一次會議上

鑲黃旗人民政府旗長  好畢斯哈拉圖

201818日)

 

 

各位代表:

現在,我代表旗人民政府向大會作工作報告,請審議,并請政協委員和其他列席會議的同志們提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年,我旗經濟社會發展取得顯著成績。五年來,在盟委、行署和旗委的堅強領導下,在旗人大、政協的監督支持下,旗人民政府堅持穩中求進工作總基調,團結帶領全旗各族干部群眾,全面貫徹落實中央、自治區方針政策和盟委、行署、旗委決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,圓滿完成“十二五”確定的各項目標任務,實現了“十三五”的良好開局,為決勝全面建成小康社會奠定了良好基礎。

——綜合經濟實力顯著增強。2017年,全旗地區生產總值比2012年增長48.1%,年均增長8.3%可用財力達到8.7億元,比2012年增長58%,年均增長9.6%全社會消費品零售總額預計完成6億元,比2012年增長45.2%,年均增長7.1%城鎮常住居民人均可支配收入預計完成35840元,比2012年增長74.9%,年均增長11.2%;牧區常住居民人均可支配收入預計完成13200元,比2012年增長60.9%,年均增長9.7%五年累計建設重點項目185項,完成固定資產投資86.8億元。

——畜牧業規模與效益同步增長。圍繞“減羊增牛、提質增收”戰略,全面推進畜牧業供給側結構性改革,科學確定優質良種肉牛、察哈爾羊和奶牛養殖區域,推進規模化養殖、集約化經營,現代畜牧業生產經營體系初步形成。制定優質良種肉牛發展規劃和扶持政策,積極引進良種肉牛,良改比重逐年提高;察哈爾羊通過國家農業部命名,察哈爾羊肉成為國家地理標志保護產品建成自治區級察哈爾羊種羊場;奶牛養殖規模保持穩定。畜牧業基礎設施日益完善。累計建設標準化棚圈38.4萬平方米、儲草棚3.5萬平方米飼草料交易市場投入運營,防災減災能力進一步增強。牧區綜合改革穩步推進。圓滿完成自治區草原確權登記試點工作,全面推進草牧場所有權、承包權、經營權“三權分置”改革試點工作,建成旗、蘇木鎮、嘎查三級草牧場流轉平臺,全國草牧場承包經營權抵押貸款試點工作有序開展。

——工業質量與效益同步提升。全面推進產業優化升級,培育形成了以清潔能源、煤炭、石油、石材、金屬采選為支撐的工業框架,全旗工業企業總數達到84。風光清潔能源產業已并網發電裝機容量13.9萬千瓦,新簽訂開發協議98萬千瓦(其中27.5萬千瓦已經開工建設)。東林煤炭公司年產60萬噸原煤產業升級項目竣工投產。環球、騰悅2家石材企業復合保溫板技改項目建成投產,石材產品市場占有率持續擴大,“中國塞北石材之鄉”影響力進一步提升。巴音塔拉74平方公里石油區塊取得“探轉采”手續,石油勘探和生產企業采取三維地震、注水等新技術穩定產能。北方冶金升級改造和眾鑫冶金高鈦渣項目建成投產;鎢鉍銀多金屬礦、鈮鉭礦金及多金屬礦勘探采選項目取得實質性進展廣龍畜產品加工和九州大地技改項目建成投產。工業園區進入自治區工業循環經濟試點示范園區行列

——服務業效益與比重同步提高。文化旅游業破題發展。通過改善提升旅游環境、推進精品景區建設、推進“旅游+”發展模式、促進文化旅游深度融合、扶持發展“牧人之家”、加大宣傳推介力度六項措施,全力打造徒步登山、宗教歷史文化、民俗體驗、文化城鎮、休閑養生、沙地游玩六大旅游片區和六條精品旅游線路,全面實施“六個一”工程(一節----阿斯爾草原音樂節;一園------阿斯爾音樂生態風情園,已完成一期工程建設;一街----民俗風情旅游商品一條街,正在進行裝飾裝修;一賽----阿斯爾杯音樂大賽;一館----鑲黃旗博物館,正在進行規劃設計和展品征集;一品----大型宮廷歌舞樂阿斯爾文化品牌),積極發展全域旅游、四季旅游,全力打造“錦繡草原鑲黃旗·阿斯爾音樂之鄉”文化旅游品牌。各類服務業穩步發展。積極落實中小微企業扶持政策,推進“多證合一”商事制度改革,商貿餐飲、賓館住宿、郵政快遞、電子商務等行業持續健康發展,私營企業和個體工商戶分別增加271戶和1068戶。工商銀行恢復營業,金融機構存貸款余額和保險業務總收入逐年增長;方圓物流園區建成投入運行,貨運業務穩步增長

——城鄉基礎設施日益完善。城鎮綜合服務功能顯著提升。修編新寶拉格鎮城鎮總體規劃和控制性詳細規劃,完成園林綠化、景觀提升等專項規劃。突出“民生城建”理念,累計投入資金12.2億元,實施保障性住房、棚戶區改造、公建項目和市政基礎設施建設工程。開展“清潔與綠化”行動,推進城市執法監管體制改革,城鎮綠化、亮化、美化、凈化水平逐年提升,“自治區級衛生城鎮”再次通過復審驗收。牧區面貌和人居環境明顯改善。穩步推進以十項工程為主要內容的新牧區建設,累計投入資金5.4億元,實施水、電、路、訊、房和基層文化活動室、衛生室、便民連鎖超市等基礎設施和服務設施建設,全面提升牧區養老保障水平,集中力量開展牧區環境衛生整治。(累計建設牧民新居191戶,改造牧區危房3065戶,實施房屋提檔升級4886戶;新打水源井384眼,解決了4934人飲水安全問題新建牧區水泥路428.2公里、街巷硬化道路256.2公里、砂石路216.5公里,行政嘎查通公路率達到100%;新建擴建35千伏輸變電站4座、110千伏輸變電站1座,牧區通網電率達到98%新建嘎查衛生室25個、文化室26個、便民連鎖超市17個;拆除危舊土房1700處,修建院墻10.8萬延長米,硬化路肩30萬平方米,清理垃圾30萬立方米,新建垃圾池360處、公廁311發展支撐能力進一步增強。新寶拉格鎮供水工程和深能熱電聯產項目投入運行。嚴格執行旗第十四屆人民代表大會五次會議審議通過的《支持全旗重大公共基礎設施建設項目的決議》,草牧場征占用、征地拆遷各項工作得到各蘇木鎮、嘎查和牧民群眾的大力支持,保證了蘇張高速鑲黃旗段、省道313線鑲黃旗段、通用機場和新寶拉格220千伏輸變電等重大基礎設施及新能源、礦產資源開發等項目的有序推進。

——生態環境持續改善。全面落實第一輪草原生態補獎政策,及時總結經驗做法,合理確定禁牧區和草畜平衡區,科學核定載畜量,編制完成《鑲黃旗草原生態保護補助獎勵政策實施方案》和《國家重點生態功能區產業負面清單》。完成沙源治理48.7萬畝、草原生態植被建設28.6萬畝、重點區域造林綠化5660畝,實施“三區兩線”地質環境治理128.9公頃。新寶拉格鎮污水處理廠、垃圾處理廠、中水處理廠和新建石材排渣場、石油開采廢水回收處理廠投入使用。節能減排目標任務全面完成。

——民生保障水平持續提升。累計投入民生資金44.2億元,占財政總支出的72.5%,年均增長10.1%。扶貧開發和脫貧攻堅扎實推進。按照“六個精準、五個一批”要求,認真組織實施“三到村三到戶”精準扶貧、金融扶貧和易地搬遷扶貧工程,統籌推進健康扶貧、教育扶貧各項工作。制定“五個100%保障到位和一個逐步加大扶持力度”機制,將各領域項目與精準扶貧整合推進,投入各類扶貧資金1.01億元,發放金融扶貧貸款2.5億元,解決了823戶、2243人的脫貧問題。創業就業工程成效明顯。創業孵化園區投入使用,發放創業擔保貸款5278萬元,扶持1100人創業,帶動2232人實現就業;安置各類人員就業4357人,城鎮登記失業率控制在3%以內社會保障體系日益完善。城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋,城鄉低保、特困人員和優撫對象生活補助標準逐年提高。落實機關事業單位工資改革、養老保險制度改革和公務員職務與職級并行相關政策落實蘇木鎮基層補貼、地區津貼、薪級工資和警銜津貼。提高了嘎查、社區兩委班子人員工資標準。綜合社會福利中心7處農業嘎查互助幸福院投入使用,建成“都蘭”牧區養老園區,殘疾人托養中心完成內部裝修,建成公共租賃住房410套,完成棚戶區改造1260套。

——社會事業均衡發展。教育工作成績顯著。累計投入資金4.5億元,實施各中小學、幼兒園新建和整體搬遷工程,布局合理、功能完善的教育園區基本形成。五所中小學全部達到標準化學校要求,義務教育均衡發展通過國家評估認定,蒙古族中學、娜荷芽小學創建為“國家級足球特色學校”,第二小學創建為“自治區級文明校園”,民族幼兒園創建為“自治區級示范幼兒園”。教師隊伍結構進一步優化,教育教學質量穩步提升,蒙古族中學蒙語授課中考成績連續五年保持全盟第一,每年有一半考生考入師大附中和盟內重點中學;第一中學、綜合高中高考本科升學率達到50%醫療衛生事業穩步發展。公立醫院綜合改革扎實推進。蒙醫院改擴建工程和蒙藥制劑室竣工投入使用,增設心身診療科。人民醫院和蒙醫院分別晉級為二級乙等和二級甲等醫院,巴音塔拉鎮衛生院被評為國家級群眾滿意衛生院。新建婦幼保健院主體完工。衛生監督、疫病預防控制、人口和計生服務各項工作有序開展。文化體育事業蓬勃發展。系統挖掘和整理察哈爾民俗文化,阿斯爾音樂被列入國家非物質文化遺產代表性項目名錄。成功舉辦首屆阿斯爾草原音樂節、全區青少年國際式摔跤冠軍賽、“察哈爾杯”蒙古語詩歌大賽和民族服飾大賽等賽事,各類群眾性文體活動廣泛開展,被自治區體育局命名為“喜塔爾之鄉”。廣播電視綜合覆蓋率達到99%群眾性精神文明創建活動扎實開展,自治區“文明旗縣城”再次通過復審驗收。國防和雙擁工作成效顯著,“自治區雙擁模范旗”創建成果持續鞏固。民族團結進步事業穩步推進,積極引導宗教與社會主義社會相適應。科技、人防、氣象、檔案、史志、殘疾人、紅十字、文學藝術、婦女兒童、關心下一代、老年體協、老年科協、治沙協會等各項事業取得新成績。

——社會大局和諧穩定。制定并嚴格落實處級領導每日接訪和“1328”信訪聯席會議制度,強化源頭治理,群眾合理訴求得到有效解決。積極構建和諧勞動關系,農牧民工合法權益得到有效保障。嚴格落實社會治安綜合治理責任制,深入開展矛盾排查化解,不斷加強意識形態領域工作,建立110社會聯動機制,開展多次“震懾”系列行動,有力維護了社會穩定嚴格落實安全生產責任制,組織開展公共安全隱患排查、安全生產大檢查、各行業領域專項整治等活動,安全生產形勢保持穩定。組織開展產品質量及食品藥品安全大檢查,建成食品藥品快速檢驗檢測室,保障了群眾飲食用藥安全

——政府自身建設持續加強。認真執行旗人大及其常委會的決議、決定,依法向旗人大及其常委會報告工作,自覺接受旗人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表意見、建議和政協委員提案,廣泛聽取工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。建立了政府法律顧問制度。“六五”普法圓滿完成,“七五”普法全面推開,獲得全國法治宣傳教育先進縣榮譽稱號。重新修訂《政府議事規則》和《政府常務會議議事規則》,認真落實“三重一大”集體議事決策制度。全面推進深化改革。完成經濟、生態和社會體制改革90項、積極推進83深入推進行政審批制度改革,規范政府采購和招投標程序成為全國政務公開標準化規范化改革試點地區。完成辦公用房和行政機關公務用車制度改革。認真落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”,深入開展“三嚴三實”專題教育,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,嚴格落實中央“八項規定”精神和自治區、盟、旗配套實施細則,全力整治“四風”突出問題,政風行風明顯好轉,政府執行力全面提升。

各位代表!過去五年,我們攻堅克難、砥礪奮進,經濟社會發展實現新跨越。回首五年的發展,我們深深感到:這五年是我旗經濟、政治、文化、社會和生態文明建設全面推進的五年,是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治旗、全面從嚴治黨各項工作協調發展的五年,是基礎設施建設快速推進、社會事業均衡發展、人民群眾獲得感顯著增強的五年。這些成績的取得,是盟委、行署和旗委正確領導的結果,是全旗各族干部群眾團結一心、共同拼搏的結果。在此,我代表旗人民政府,向為鑲黃旗經濟社會發展獻計獻策、付出辛勤勞動、做出積極貢獻的各行各業、各條戰線的廣大干部群眾,向所有關心和支持鑲黃旗發展和建設的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,全旗經濟社會發展中還存在諸多困難和問題。一是發展質量和效益還不高,經濟總量小,產業層次低,畜牧業品牌效益不明顯,非資源型產業和以全域旅游為主的現代服務業發展不充分;二是經濟下行壓力較大,財政收支矛盾仍然十分突出,地方性債務壓力較大;三是基礎設施建設較為滯后,發展的支撐保障能力不夠強,民生領域還有不少短板,基本公共服務方面仍有欠缺,生態環境保護任重道遠。我們要進一步增強責任意識和擔當意識,下大力氣解決這些問題,絕不辜負人民的期望和重托。

二、今后五年經濟社會發展奮斗目標和工作重點

今后五年,是全面建成小康社會的決勝期,也是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期。全旗經濟社會發展的總體思路是:全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,全面落實高質量發展要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,實施鄉村振興戰略,補齊基礎設施、基礎產業、基層工作、基本公共服務短板,堅決守好發展、生態、民生三條底線,促進全旗經濟社會持續健康發展。主要奮斗目標是:全旗地區生產總值年均增長8%;固定資產投資年均增長15%;公共財政預算收入年均增長6.6%;全社會消費品零售總額年均增長8.4%;城鎮常住居民人均可支配收入年均增長8%;牧區常住居民人均可支配收入年均增長9%

(一)以創新發展為動力,全面提升產業發展層次。把創新作為引領發展的第一動力,全面推動產業、品牌、制度等全方位創新,培育經濟發展內生動力,促進產業向智能化、綠色化、服務化、高端化轉變,逐步構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的現代產業體系。加快發展現代畜牧業。主攻高效生態避災型畜牧業,加快實施“減羊增牛、提質增收”戰略,堅持走少養精養品牌化之路,主打察哈爾羊品牌,在“兩區兩帶” 重點區域發展良種牛養殖,抓好察哈爾羊和優質良種肉牛培育擴繁,穩定奶牛養殖規模,鼓勵發展多種形式的適度規模經營,不斷完善畜牧業基礎設施,健全社會化服務體系,推廣“企業+合作社+基地+養殖戶”模式,加快構建現代畜牧業生產經營體系。加快推進新型工業化。積極發展風光清潔能源產業,全力打造百萬千瓦風光新能源產業基地;鼓勵石油企業通過技術創新穩定產能;支持煤炭、石材企業研發高附加值產品;推進黃金、鈮鉭、鎢、鉍、銀等金屬采選冶煉項目;著力推進綠色畜產品生產加工基地建設,構建多極支撐、多元發展、循環利用的產業格局。加快發展現代服務業。全面發展文化旅游業,深度挖掘獨具魅力的蒙元文化和察哈爾文化資源,推進文化與旅游融合發展,完善基礎設施和配套服務功能,大力開發生態體驗、休閑度假、文化娛樂、康體養生等旅游項目,增加優質旅游產品供給,更好適應旅游市場多樣化需求,進一步擴大“一牌四節”影響力,著力提升文化旅游業發展水平。推動商貿物流、餐飲住宿、汽配維修等傳統服務業優化升級;積極發展文化創意、人工智能、大數據、物聯網、金融保險、法律服務、中介咨詢等新興服務業。

(二)以協調發展為引領,全面改善城鄉發展面貌。推進新型城鎮化建設。突出規劃引領,堅持多規合一,完善“一園兩帶三縱五橫”規劃設計,融入文化內涵,打造宜居宜業、特色鮮明的現代化城鎮。完善供熱、供水、通訊、道路等基礎設施,提高綠化、亮化、美化、凈化水平,實施“智慧城市”建設工程,增強城鎮綜合服務功能。推進新牧區建設。實施鄉村振興戰略,持續改善牧區生產生活條件和環境面貌,推進基本公共服務向牧區延伸,促進社會事業全面均衡發展,逐步縮小城鄉差距。推進重大基礎設施建設。實施蘇張高速鑲黃旗段、省道313線鑲黃旗段、通用機場和航空產業園、朱化鐵路建設項目,打通南北東西大通道和“空中走廊”,構建立體式交通運輸網絡,完善電力、通訊基礎設施,進一步提高發展保障能力。

(三)以綠色發展為前提,全面筑牢生態安全屏障。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念,正確處理發展與保護的關系,倡導綠色低碳、文明健康的生活方式,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。嚴格落實新一輪草原生態保護補獎政策,實施生態治理各項工程,促進草原生態環境持續好轉堅持分類指導、綜合施策,抓好大氣、水和土壤污染防治嚴格落實自然資源資產管理和生態環境保護責任,嚴格執行生態紅線保護和城鎮開發邊界制度。建立協調聯動常態化綜合執法機制,提升生態監管能力。壓實企業和行業部門節能降耗責任,全面完成節能減排任務。                                                                       

(四)以開放發展為先導,全面拓寬內外發展空間。充分發揮區位、資源、產業、政策優勢,積極融入二連浩特國家重點開發開放試驗區,逐步把我旗打造成為“一帶一路”向北開放的重要節點和大宗貨物中轉基地。抓好招商引資工作,加強與京津冀、環渤海等地區的產業對接,堅持走出去和引進來并重,遵循共商共建共享原則,積極承接先進地區產業轉移,優化投資環境,著力引進高耗能低污染和原料、銷售“兩頭在外”等非資源型項目,策劃實施一批面向京津冀高端市場的綠色有機食品、健康休閑、度假養老等產業化項目,打造外向型產業集群。深化與蒙俄有關地區務實合作,以跨境電商、旅游、物流、加工等為載體,培育貿易新業態新模式。

(五)以共享發展為目標,全面保障和改善民生。深刻理解和把握當前社會的主要矛盾,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,更好滿足人民群眾在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要。提高民生支出比例,著力解決就業、教育、醫療、養老、文化、科技和社會保障等人民最關心最直接的現實利益問題,認真落實意識形態工作責任制,提高社會治理水平,努力維護地區安全,保證人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感、幸福感和安全感。堅決打贏脫貧攻堅戰,堅持精準扶貧、精準脫貧,注重扶貧同扶志、扶智相結合,增強貧困人員自我發展能力,鞏固穩定脫貧成果,提前實現人脫貧、旗摘帽目標。

三、2018年主要工作安排

2018年是新一屆政府的開局之年,也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年。做好今年經濟社會各項工作意義十分重大。主要預期目標是:地區生產總值增長8%。公共財政預算收入完成1.6億元,增長1.2%。固定資產投資完成22億元,增長15%。全社會消費品零售總額完成6.6億元,增長10%。城鎮常住居民人均可支配收入完成38780元,增長8.2%;牧區常住居民人均可支配收入完成14320元,增長8.5%

圍繞確定的目標任務,要著重抓好以下十個方面的工作。

(一)推進重點項目建設,夯實經濟發展基礎

全面抓好重點項目建設。深入研究上級產業政策和投資重點,繼續加大向上協調爭取力度,盡可能爭取國家、自治區和上級部門支持。嚴格落實“一個項目、一位領導、一套班子”推進責任制和常態化調度機制,幫助解決建設中遇到的具體問題,盡快協調辦理前期手續,積極落實開工條件和保障要素,采取倒排工期方式,按時推進37個重點項目建設,確保完成年度固定資產投資任務。

全面抓好招商引資工作。強化政策支持和服務保障,建立“親”、“清”政商關系,大力營造非公經濟和民營企業投資創業的良好環境。進一步完善項目庫建設,創新招商引資方式方法,增強針對性和實效性,積極引進一批資源綜合利用率高的新興產業項目和非資源型項目,年內力爭引進盟外資金14.5億元。

全面抓好金融服務工作。圍繞項目建設和企業發展需求,強化政銀企溝通對接,發揮好金融支持實體經濟作用,鼓勵和支持企業在資本、債券等市場直接融資。有效發揮財政資金的撬動作用,擴大融資平臺和擔保機構融資規模。認真落實促進民間投資各項政策措施,吸引社會資金更多的參與基礎設施建設和民生領域項目。深入研究PPP項目政策,瞄準項目重點投資領域,精心策劃包裝一批高質量的項目,爭取列入國家、自治區項目庫。

(二)推進畜牧業供給側結構性改革,提升現代畜牧業發展水平

統籌推進畜牧業結構調整。嚴格落實優質良種肉牛扶持政策,年內集中引進優質良種肉牛1000頭以上,完成1萬頭黃牛冷配任務,建設4個專業合作社,培育50戶生態肉牛家庭牧穩定發展奶牛養殖。發揮察哈爾羊種羊場龍頭帶動作用,完善察哈爾羊良種和純種繁育體系,實施規模化養殖試點項目,不斷擴大養殖規模,年內存欄數達到22萬只。把羔羊放牧加補飼、提前出欄作為轉變畜牧業生產經營方式的主攻方向,探索建立“多季出欄、均衡上市”模式

積極推進畜牧業產業化進程。圍繞畜產品生產、加工、銷售等環節,抓好政策、產業和項目扶持,積極引進有實力的畜產品加工企業,推動牛羊骨血、臟器、皮毛等副產品精深加工及高附加值產品研發,提升畜產品加工綜合效益。推進5萬只察哈爾羊全產業鏈追溯體系建設,充分發揮“察哈爾羊肉”國家地理標志保護產品品牌效應,增強產品市場競爭力。

積極培育新型經營主體。抓好草牧場流轉平臺建設,鼓勵發展多種形式適度規模經營,推動草牧場向專業合作社、家庭牧場等各類經營主體有償流轉,引導牧民專業合作社規范有序發展。培育一批“懂經營、會管理”的牧區經紀人隊伍,結合畜牧業生產各環節,探索培養新型職業牧民,健全畜牧業社會化服務體系,提高畜牧業生產經營效益。

繼續完善畜牧業基礎設施。根據產業發展需求,繼續抓好牲畜棚圈、儲草棚等基礎設施建設,完成草業市場5000噸青貯窖和文貢烏拉蘇木、巴音塔拉鎮飼草儲備庫建設抓好現有高產飼草料基地種植和打草場培育保護工作,增強抵御自然災害能力。

持續壯大嘎查集體經濟。依托牧業生產、民俗文化、自然風光等優勢,堅持因地制宜、量力而行,按照“宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游”原則,遵循市場規律,制定發展規劃,選擇條件比較成熟的8-10個嘎查,鼓勵發展不同類型的嘎查集體經濟。

積極擴展牧民增收空間。深入挖掘畜牧業增收潛力,著力增加經營性、財產性收入;鼓勵和扶持轉移進城牧民自主擇業創業完善龍頭企業與牧戶利益聯結機制,不斷增加工資性收入;認真落實涉牧惠牧政策,及時足額兌現各類補助資金,保障政策性收入。幫助牧民進行理財算賬,樹立科學理性的消費意識,增強自身發展能力。

(三)積極培育特色產業,增強經濟發展后勁

著力培育發展優勢特色產業,努力打造經濟發展新引擎,推動工業經濟持續健康發展。清潔能源產業,確保大唐國際15萬千瓦風電項目、盛世鑫源12.5萬千瓦風電項目并網發電,協鑫12.5萬千瓦風電項目、深能40萬千瓦風電項目部分并網發電,積極推進京能二連浩特微電網項目,力爭年內新能源并網發電裝機容量達到50萬千瓦。煤炭產業,穩定全年60萬噸煤炭產能,積極推進活性炭加工、碳電極棒、高爐噴吹煤、煤矸石綜合利用等項目。石材產業,推廣超薄復合板、異型加工、電解等工藝和技術,引進藝術裝飾品、人造石等石材資源精深加工項目,提高石材資源綜合利用率和產品附加值;發揮行業協會作用,抓好產品推介和市場營銷工作,進一步擴大市場份額,穩定企業生產經營。石油天然氣產業,繼續推進文貢烏拉石油區塊整體開發進度,鼓勵石油勘探開采企業兼并重組,推廣先進技術,穩定舊井產能,全年完成勘探鉆井20口,生產原油4萬噸以上。金屬采選及冶金冶煉產業,促進電力大用戶直供,推動冶金企業正常生產,繼續推進鈮鉭礦、鎢鉍銀多金屬礦采選和金及多金屬礦勘探項目。新材料、新產業方面,積極推進降脂保肝茶、高檔袋茶研制項目和粉煤灰環保磚項目,在中高端消費、綠色低碳等領域培育新的增長點。

(四)提高服務業發展比重,增強經濟發展活力

推進文化旅游產業快速健康發展。全面推進六大旅游片區和六條旅游線路開發,實施好“六個一”工程建設,全力打造“錦繡草原鑲黃旗·阿斯爾音樂之鄉”品牌和“春季徒步健身節、夏季草原音樂節、金秋草原豐收節、冬季蘇力德文化節”,構建全域、全時、全民旅游新格局。依托秀美的草原風光和獨特的民俗風情, 把青少年旅游夏令營作為推動全域旅游的重要抓手,積極開發具有民族地域特色的文化旅游項目和旅游商品,增加優質旅游產品供給,建成游客服務中心,提升文化旅游業發展水平。

推動傳統和現代服務業融合發展。積極落實中小微企業扶持政策,鼓勵餐飲、住宿、零售等生活性服務業提檔升級;規劃建設產業發展園區,促進電氣焊、汽車維修等生產性服務業規范有序發展。積極推廣“互聯網+”模式,發展連鎖經營、電子商務,完善現代商貿流通服務體系,推動地方特色肉制品、乳制品、民族服飾、手工藝品進入高端市場。進一步完善物流園區倉儲、配送等服務功能,積極發展冷鏈物流,形成大宗商品與散貨物流多式聯運的現代物流產業體系。鼓勵社會資本投資養老服務產業,引進有實力企業提升物業管理和家政服務水平。積極發展中介咨詢、質量檢驗、文化創意等高端服務業。

(五)統籌城鄉協調發展,推進一體化建設進程

全面推進新型城鎮化建設。繼續加大教育園區、工業園區、文化產業園區、創業孵化園區“四區”建設力度。突出文化、旅游、民生“三位一體”建設理念,繼續實施城鎮規劃建設管理提檔升級三年行動。抓好沿河景觀區綠化和重點路段重點區域園林景觀提檔升級工程,完成人行道鋪裝、體育場提升改造和北外環路改建工程,改造老舊小區基礎設施。突出功能定位,啟動文化產業園區二期建設,完成草博館建設。修編完善工業園區總體規劃和產業發展規劃,編制完成控制性詳規和土地集約利用評價,實施園區供熱、硬化、亮化、綠化工程,進一步提高綜合承載能力。深化城市綜合執法制度改革,推進“智慧城市”建設,引入城鎮環衛管理市場化模式,不斷提高城鎮管理精細化水平。

持續推進新牧區建設。以美麗鄉村建設為抓手,著力推動新牧區建設提檔升級。新建儲水窖132處、水源工程140處,解決750人、3.4萬頭只牲畜安全飲水問題;實施30公里農網改造工程,建設通村水泥路60公里、“一事一議”砂石路50公里;新建通訊基站20座。深入開展環境衛生綜合整治,健全后期管護長效機制,進一步提高綠化、美化、凈化水平。強化科技、人才、信息等要素支撐,全面提升牧區教育、醫療、衛生基本公共服務水平,不斷提高牧民群眾生活質量和幸福指數。

積極推進重大基礎設施建設。緊緊圍繞自治區“七網”體系建設布局,全力抓好重大基礎設施建設。推進蘇張高速鑲黃旗段、省道313線鑲黃旗段、通用機場及航空產業園、朱化鐵路、新寶拉格220千伏輸變電和西郊110千伏輸變電工程

(六)全面改善生態環境,推動可持續發展

加大草原生態保護力度。全面落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策,嚴格執行禁牧和草畜平衡制度,繼續推行休牧和劃區輪牧。進一步加強鴻格爾烏拉盟級自然保護區和重點生態功能區監督管理,嚴厲打擊草原生態領域違法行為,規范審批草原征占用手續,建立常態化草原生態監管機制。編制完成《生態保護紅線劃定方案》和《資源資產負債表》,落實生態保護和自然資源資產管理責任。綜合運用現代信息化手段,加大環境執法監管力度,以“零容忍”態度嚴肅查處各類環境違法行為。

有序推進生態工程建設。認真實施好京津風沙源治理二期等重點生態工程和重點區域綠化項目,完成生態治理12.5萬畝、重點區域綠化1000畝;進一步加大溝壑治理力度,治理水土流失面積18平方公里。全面推進河長制,抓好河流水系保護。實施“三區兩線”地質環境治理和非金屬礦山整合治理項目。督促企業落實礦山地質環境綜合治理與綠化恢復的主體責任,抓好礦山環境和廢棄礦點整治工作。

全面推進綠色低碳循環發展。積極開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動,反對奢侈浪費和不合理消費,倡導綠色低碳的生活方式。嚴格落實大氣污染防治計劃和水資源管理制度,推進重點行業、重點企業節能降耗技術改造,完成節能減排年度任務。

(七)持續保障改善民生,著力增進人民福祉

繼續推進脫貧攻堅工作。發揮大扶貧優勢,按照“扶上馬、送一程”機制,堅持政策不變、力度不減、標準不降原則,持續鞏固脫貧攻堅成果。按照精準扶貧、精準脫貧要求,注重扶貧同扶志、扶智相結合,針對貧困戶的不同需求,精準落實扶貧舉措。積極整合專項扶貧資金、涉農涉牧資金和社會幫扶資金,統籌實施易地扶貧搬遷、產業扶貧、金融扶貧等項目;深入研究旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧措施,加大就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧和社會兜底保障力度。充分發揮駐嘎查工作隊、“第一書記”和幫扶責任人作用,強化脫貧政策宣傳和脫貧措施落實,密切干群關系,提高群眾對脫貧工作的認可度。

扎實推進創業就業工程。深入推進大眾創業、萬眾創新,持續加大創業扶持力度,提升創業孵化園區服務水平,發放創業擔保貸款1000萬元。篩選一批學歷水平較高、年輕且吸收能力較強、有創業愿望的未就業大學生到先進地區高等院校進行短期培訓,增強自主創業能力。積極爭取公共實訓基地建設項目,大力開展職業技能培訓。圍繞全旗重點項目建設和優勢特色產業,多渠道開發就業崗位,統籌做好高校畢業生、城鎮失業人員、轉移進城牧民等群體就業工作,新增城鎮就業500人、牧區勞動力轉移就業900人,城鎮登記失業率控制在3.2%以內。

持續完善社會保障體系。積極落實全民參保計劃,提高參保率。認真落實各項社會救助、社會福利政策,做好扶危濟困工作。力爭開工建設公益性公墓和殯儀館項目。建成殘疾人托養服務中心,提升“都蘭”牧區養老園區服務功能,完善社區便民服務平臺建設。大力推進保障性安居工程,繼續推進棚戶區改造貨幣化安置工作,實施棚戶區改造800戶。

(八)大力發展社會事業,完善公共服務體系

優先發展教育科技事業。抓好義務教育和高中教育,規范學前教育,積極發展職業教育。推進教育信息化,補充完善中小學基礎設施,實施寶格達音高勒蘇木幼兒園工程。做好教師培訓和緊缺崗位教師招錄工作,深入開展課堂教學模式改革,全面落實第二個基礎教育質量提升三年行動計劃,穩步提高教育教學質量。完善科技推廣體系,加大新技術、新品種的引進推廣力度,充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用。

加快發展文化體育事業。推進烏蘭牧騎事業和民族文化事業繁榮發展。規劃建設烏蘭牧騎綜合辦公大樓,改善烏蘭牧騎辦公和排練條件。強化人才隊伍建設,努力創作更多“接地氣、傳的開、留得下”的優秀作品,弘揚烏蘭牧騎優良傳統,積極引領先進文化,更好服務基層群眾,永葆草原“紅色文藝輕騎兵”本色。完善公共文化服務體系,大力推進文化信息資源共享,充分發揮蘇木鎮綜合文化站、草原書屋等惠民工程作用,不斷提高文化基礎設施服務質量,豐富群眾文化生活。舉辦第二屆阿斯爾草原音樂節,積極承辦全區、全盟文體賽事活動。廣泛開展全民健身活動,促進群眾體育和競技體育發展。抓好文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承工作。

全面發展衛生計生事業。牢固樹立“大健康”理念,深化醫藥衛生體制改革,強化醫療救治急救網絡建設,提供全方位全周期健康服務,推進基本公共衛生服務均等化,積極創建自治區“健康促進旗”。繼續完善硬件設施,建成婦幼保健院綜合樓,建設蒙醫院醫技樓和康復理療中心,購置四維彩超、CT等現代化醫療設備。密切與內蒙古國際蒙醫院對口支援關系,積極與北京三甲醫院建立合作關系,提升專科建設水平和醫療服務質量。完善人口和計劃生育管理工作機制,認真落實各項獎勵扶助政策,提高出生人口素質,促進人口均衡發展。

全力做好民族宗教工作。全面貫徹落實黨的民族政策,持續推進民族團結進步“六進”行動,鞏固民族團結大好局面。發揮好少數民族發展資金作用,扶持民族特色產業快速發展。認真貫徹落實《自治區蒙古語言文字工作條例》。依法管理宗教事務,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

(九)提升社會管理水平,促進社會和諧穩定

強化思想道德建設。廣泛開展理想信念教育,堅持用中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。弘揚中華民族傳統美德,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會風尚。

完善社會治理體系。健全群眾自治制度,推動社會治理重心向基層下移,充分發揮工青婦等群團組織作用,實現政府治理、社會調節和居民自治良性互動。積極發展公益和慈善事業,倡導志愿服務,增強社會責任意識和服務意識。繼續落實處級領導每日接訪、“1328”信訪工作日制度,健全依法維權機制,及時解決群眾合理訴求。保障婦女、兒童、老人和軍人軍屬合法權益。積極引導規范民間借貸行為,抓好金融風險防范和化解工作。高度重視意識形態工作,堅持正確輿論導向,營造清朗的網絡空間。依法打擊和懲治“黃賭毒黑拐騙”等違法犯罪活動,構建立體化社會治安防控體系,全方位提高人民群眾安全感。深入開展國防教育,支持國防和軍隊建設,推進軍地軍民共建,持續鞏固雙擁創建成果。

強化安全生產和食品藥品監管。牢固樹立安全發展理念,按照“生命至上、安全第一”要求,健全公共安全體系,落實安全生產責任制,認真組織開展隱患排查和專項整治,堅決遏制重特大安全事故。強化應急管理體系建設,增強應對和處置突發事件能力。規劃建設食品加工園區。創新監管手段,強化市場監管,保證人民群眾飲食用藥安全。廣泛開展質量提升行動,全面提高產品和服務質量,大力弘揚工匠精神,積極營造精益求精的行業風氣。

(十)強化自身建設,構建人民滿意政府

堅持依法履職。自覺接受旗人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督,落實“三重一大”集體議事決策制度,廣泛聽取工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議,提高決策法制化、科學化、民主化水平。深入推進“七五”普法和公共法律服務體系建設,增強干部群眾法治觀念和依法辦事能力

推進深化改革。圍繞各領域改革重點,統籌調度資源力量,推進各項改革任務落實。完善政務服務中心服務功能,落實“放管服”改革各項措施。完成國家級政務公開標準化規范化改革試點工作。推進“二十八證合一”等商事制度改革和“雙隨機一公開”監管。

強化收支管理。推進財稅收入精細化管理,高質量完成年度財稅收入任務。科學調配財政資源,強化財政支出管理,全力“保工資、保運轉、保基本民生”。規范政府債務管理,落實地方性政府債務和“十個全覆蓋”債務化解方案,積極穩妥化解存量債務。抓好工程建設審計和干部離任審計。

強化作風建設。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,結合實際創造性地開展工作,不斷提高行政效能和服務水平強化考核問責,層層傳導壓力,嚴厲整治庸政、懶政、怠政行為,逐級落實責任,確保各項工作任務不折不扣落實到位。健全激勵和容錯糾錯機制,激發和調動干部職工敢于擔當、主動作為熱情,營造干事創業的良好氛圍。

強化黨風廉政建設。深入貫徹全面從嚴治黨要求,認真落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”,堅決杜絕侵害群眾利益的不正之風和各類違法違紀問題,嚴格執行中央“八項規定”精神和自治區、盟、旗配套實施細則,促進干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!目標催人奮進、使命光榮艱巨。我們要立足新時代,貫徹新思想,展現新作為。始終秉持銳意進取、堅忍不拔的勁頭,以奮發有為、永不懈怠的精神狀態,團結帶領全旗各族干部群眾,為決勝全面建成小康社會、實現人民對美好生活的向往繼續奮斗!


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