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2017年政府工作報告
撰寫日期: 2017-03-03  來源: 鑲黃旗政務網絡中心   作者:  【打印】 【關閉】

政 府 工 作 報 告

 

——201732日在鑲黃旗第十四屆人民代表大會第七次會議上

鑲黃旗人民政府旗長  好畢斯哈拉圖

 

各位代表:

現在,我代表旗人民政府向大會作工作報告,請審議,并請政協委員和其他列席會議的同志們提出意見。

一、2016年工作回顧

過去一年,是我旗經濟社會發展極不平凡的一年。面對市場需求不足、經濟下行壓力加大等嚴峻復雜形勢和艱巨繁重的改革發展任務,在盟委、行署和旗委的正確領導下,在旗人大、政協的監督支持下,旗人民政府團結帶領各族干部群眾堅持“穩中求進”工作總要求,主動適應經濟發展新常態,凝心聚力、攻堅克難,統籌推進“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”各項工作,圓滿完成年度目標任務,實現了“十三五”良好開局。全年地區生產總值完成54.1億元,增長5.8%。其中,一產增加值3.6億元,增長3.9%;二產增加值39.4億元,增長5.1%;三產增加值11.0億元,增長9.1%。固定資產投資完成16億元,增長21.6%。公共預算收入完成2.57億元,增長10.7%。全社會消費品零售總額完成6.2億元,增長8.9%。城鎮常住居民人均可支配收入完成33127元,增長8.1%;牧區常住居民人均可支配收入完成12166元,增長8.4%

(一)重點項目進展順利。按照“強力推進一批在建項目、加快推進一批新建項目、策劃儲備一批項目、招商引進一批項目”要求,先后召開一系列會議專題分析研究解決項目建設中存在的困難和問題,成立由旗四大班子成員任組長的29個重點項目重點工作專項推進組,協調推進重點項目重點工作,年初確定48個重點項目,46個按期開復工,其中二廣高速聯絡線項目獲國家發改委立項批復,初步設計通過交通部審核省道313線(黃白段)項目具備開工條件。通用機場項目被列入國家通用航空短途運輸網絡示范工程,選址獲批復;朱化鐵路項目預可研編制完成,成立朱化鐵路開發有限公司開展前期工作。熱電聯產項目供熱單元如期供暖,發電單元完成并網調試工作。鎢鉍銀多金屬礦項目業主方完成股權重組,可研報告通過自治區經信委評審;金及多金屬礦勘探項目獲得自治區國土廳批復;鈮鉭礦采選項目獲得自治區發改委核準。220千伏輸變電工程獲得盟發改委核準。二連可再生能源微電網項目與京能新能源有限公司簽訂18萬千瓦裝機容量開發協議。第三水源地供水項目啟動試運行,中水處理廠投入使用。棚戶區改造項目被列入國家重點專項基金建設項目,新寶拉格鎮供熱管網和污水處理及中水綜合利用2PPP項目被納入自治區財政廳示范項目庫。

(二)牧區工作有序開展。按照“穩羊增牛、提質增收”原則,進一步優化畜種結構。編制完成優質良種肉牛產業發展規劃,著力打造優質良種肉牛養殖繁育基地,積極開展黃牛改良和西門塔爾牛核心群建設,建成標準化家庭牧場10個,完成1個奶牛養殖園區升級改造。完成察哈爾羊供種基地建設和察哈爾羊肉國家地理標志保護產品認證,引進南非美利奴羊760只,擴建察哈爾羊核心群18處,存欄數達到16.5萬只。積極開展“放牧+補飼”提前出欄工作,提前出欄羔羊0.8萬只(發放補助資金41.5萬元),全年出欄牲畜44.9萬頭只。建設標準化棚圈25.4萬平方米,安裝羊柵欄23萬平方米;新建續建通村水泥路128.3公里、砂石路178公里;新打機井71眼、接通自來水3處,解決了528人的安全飲水問題;實施水質提升工程,發放凈水設備700臺;新建農網線路36公里、通網電60戶、升級風光互補設備50。打儲草5970萬公斤,集中儲備飼草192.5萬公斤,實施飼草料交易市場升級改造項目,與6家企業簽訂飼草料購銷協議,基本保障了牲畜過冬越春飼草需求。

(三)工業經濟運行平穩。積極應對經濟下行壓力持續加大影響,進一步強化經濟運行調度,定期組織召開經濟運行調度會、政銀企對接會,采取一企一策,解決企業生產經營方面存在的困難和問題,提振企業發展信心,穩定企業生產經營。石油勘探企業生產原油3.87萬噸,下降16%;石材企業開采荒料152萬立方米、加工板材4553萬平方米,均增長6.1%;新能源企業發電3.4億千瓦時,增長0.1%;東林煤礦按照國家、自治區產業政策生產無煙煤54萬噸,增長47.3%。積極推進“助保貸”工作,拓展企業融資渠道,注入資本金500萬元。環球、騰悅2家石材企業在內蒙古股權交易中心融資板掛牌。協調金融機構發放擔保貸款2000萬元,解決2戶畜產品企業收購資金不足問題,保障企業及時開工生產。

(四)第三產業健康發展。全力扶持小微企業和個體私營經濟發展,全面推行“三證合一、五證合一、一照一碼”登記制度,放寬非公有制經濟市場準入,全旗新登記市場主體560戶,總數達到3274制定印發《鑲黃旗加快文化旅游產業發展實施方案》,重點推進哈音哈爾瓦廟、鴻格爾烏拉等旅游景區基礎設施建設,新建旅游景區公路16.7公里,扶持發展規范化“牧人之家”30戶,接待游客數量和旅游總收入分別增長12%16%。組織民族特色產品和優勢特色產業重點企業參加二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會和上海自由貿易實驗區文化授權交易會,取得良好成果。交通運輸服務業和金融業穩步發展,貨客運周轉量分別增長12.2%和10.5%;金融機構融資3.5億元,存貸款余額分別增長47.5%8.6%

(五)生態環境保護不斷加強。認真總結第一輪補獎政策實施中的經驗做法,合理確定新的禁牧區和草畜平衡區面積,科學核定載畜量,編制完成《鑲黃旗草原生態保護補助獎勵政策實施方案(2016-2020年)》、《生態保護紅線劃定方案》和《國家重點生態功能區產業負面清單》。認真實施生態建設重點工程,完成京津風沙源治理9.6萬畝、重點區域綠化1000畝。實施“三區兩線”治理和礦山企業及周邊環境整治48.7公頃,新建石材排渣場1處。增加污水處理廠設備,進一步提高污水處理率,關停清泉、嘉聯2個小型供熱項目,通過自治區生態環保督查驗收。嚴格落實水總量和用水效率控制,進一步提高水資源利用效率。認真落實各項減排措施,完成年度節能減排任務。

(六)深化改革全面推進。出臺經濟、社會、生態領域改革方案30個,完成改革任務43個。深入推進行政審批制度改革,將工程招投標服務納入政務服務中心業務范圍,進一步優化審批服務流程,提高工作效率和服務質量。深入開展機關事業單位國有資產清查工作。全面實施不動產統一登記制度,成立不動產登記中心,發放不動產證160本。制定《草牧場承包經營權抵押貸款試點工作實施辦法》和《草牧場經營權流轉實施辦法》,完成旗、蘇木鎮、嘎查三級草牧場流轉平臺建設,開展草原承包經營權抵押貸款發放工作。完成小型水利工程管理體制改革,發放產權證422本。編制完成《亞力蓋圖國營機械林場改革實施方案》。制定印發《公立醫院管理委員會章程(試行)》和《公立醫院績效考核實施方案》等配套制度方案。推進行政機關和參公事業單位公務用車制度改革,發放了公務交通補貼。

(七)城鎮基礎設施不斷完善。修編完善新寶拉格鎮城市總體規劃和控制性詳細規劃,全力打造宜居、宜業、宜游的草原生態文明城鎮。改造維修供熱、供水、污水管網15.5公里,新建中水管網15公里。繼續實施綠化、亮化、硬化工程,完成園林綠化7萬平方米、節能改造路燈170盞,鋪裝人行道和小區道路2.4平方米,維修市政道路25萬平方米,實施文貢烏拉蘇木和巴音塔拉鎮政府所在地基礎設施建設項目,城鎮面貌明顯改觀。繼續在市容市貌、環境衛生、市政設施、綠地公園等方面實行網格化管理,人居環境持續改善。積極推進棚戶區改造貨幣化安置工作,完成棚戶區改造360戶;建設公租房、廉租房92套。建成全盟首個“智慧社區”試點。

(八)社會事業均衡發展。繼續實施“全面提升基礎教育質量三年行動計劃”,第二小學完成整體搬遷,第一中學體育館投入使用,蒙古族中學(綜合高中)體藝館開工建設,第一實驗小學通過消防驗收;建成自治區級名師工作室和盟級名師工作室各一處,新招聘教師14名,完善教師職稱評聘辦法,教育教學質量穩步提升,高考升學率達到46%,蒙中中考成績連續7年排名全盟第一。成功舉辦“鑲黃旗首屆中國阿斯爾音樂節”、第二屆八省區喜塔爾大賽和第二屆“察哈爾杯”民族服飾大賽,組織烏蘭牧騎深入基層演出100余場次,全民健身和群眾性文體活動廣泛開展,進一步豐富群眾精神文化生活。阿斯爾宮廷歌舞樂《金帳宴歌》成為自治區70周年大慶獻禮節目。深入實施“醫療衛生服務質量提升三年行動計劃”,購置更新核磁共振儀、智能型健康一體機等設備,蒙藥研發基地的14個蒙藥品種投入生產,建成盟級重點肝膽病專科。免費為4296名牧民進行健康體檢,為8121名居民提供家庭醫生簽約服務,發放健康小藥箱1000個。全面落實“兩孩”和計劃生育各項扶助政策,出生人口素質進一步提高。深入開展精神文明創建活動,社會文明程度持續提高。“雙擁模范城”建設成果進一步鞏固。人防工作成效明顯,征收和清繳人防工程易地建設費615.3萬元,是上年的15倍。與此同時,氣象、科技、民宗、監察、審計、工青婦、殘疾人事業、老年體協和關心下一代工作也取得了新的進展。

(九)民生保障繼續加強。全年民生領域支出7.9億元,增長3.1%,占公共財政預算支出的81%脫貧攻堅工程成效明顯。按照“六個精準”和“五個一批”工作要求,采取掛圖作戰和倒排工期方式,推動各項工作有序開展,完成自治區第三方評估驗收和貧困人口盟市間交叉檢查。制定“五個100%保障到位和一個逐步加大扶持力度”機制,將各領域項目與精準扶貧整合推進,投入扶貧資金1629.5萬元,幫扶單位和幫扶干部投入物資484.2萬元,解決了一批涉及群眾生產生活的實際問題。“十個全覆蓋”工程圓滿收官。按照“三個結合”工作原則、“三個為主”工作機制和“10+3”建設內容,制定“五個100%滿足和一個逐步滿足”措施,三年累計投資5.4億元,全面完成各項工程建設任務,覆蓋60個嘎查、562個浩特,受益1.78萬人。(改造危房2470戶,完成計劃的117%;解決2315人飲水安全問題,完成計劃的100%;硬化街巷256.5公里,完成計劃的100%;為157戶牧戶接通網電,完成計劃的100%;安裝戶戶通機頂盒1600套,建成自治區地面數字基站1個、盟級地面數字基站7個,完成計劃的100%;建成標準化衛生室25所,完成計劃的100%;新建文化活動室26處,為60個嘎查文化活動室配備了設施設備,完成計劃的130%;新建和改造便民連鎖超市17個,完成計劃的100%;將高齡津貼享受范圍擴大到77周歲以上老人,將城鄉居民養老保險享受待遇水平每人每月提高45元。同時,集中力量開展環境衛生整治,拆除危舊土房1700處,修繕房屋4796處,修建院墻10.8萬延長米,彩繪文化墻1000平方米,修建小廣場5個,硬化路肩30萬平方米,清理垃圾30萬立方米,新建垃圾池(箱)160處、公廁80處。制定印發《十個全覆蓋工程后期管護辦法》和各嘎查《村規民約》,積極開展工程管護工作,確保工程發揮最大效益。)就業創業工程扎實推進。全年征集就業崗位3528個,安置城鎮各類人員811人、培訓1278人;發放創業擔保貸款1237萬元,扶持163人創業,間接帶動489人就業;創業就業孵化園投入使用,入駐企業14家,帶動420人就業城鎮登記失業率控制在3.05%以內。社會保障水平穩步提高。實施全民參保計劃,進一步擴大社會保險覆蓋面;落實蘇木鎮基層補貼、地區津貼、薪級工資和警銜津貼,完成機關事業單位和離退休人員工資調整和發放工作。建成“都蘭”牧區養老服務中心,7個農業嘎查互助幸福院全部達到入住條件;按時足額發放城鄉低保、五保和三無人員供養、孤兒養育、特困人員補助、雙擁優撫補助、城鄉醫療救助、殘疾人救助、“一噸煤”取暖補貼、廉住房租賃補貼資金。同時,認真安排部署困難群眾生產生活保障各項工作,及時發放各類惠農惠牧和社會保障資金。走訪慰問困難群眾4200余戶,第一時間將黨和政府的溫暖和關懷送到群眾心中

(十)社會大局持續穩定。全面啟動“七五”普法工作,通過網絡在線學習進一步擴大法律普及范圍;積極開展法律援助,累計受理各類案件73起,挽回經濟損失200余萬元;獲得全國法治宣傳教育先進縣和自治區首批法治旗縣創建活動先進單位榮譽稱號。全面推進依法行政工作,梳理公開權責清單2589項,對全旗行政執法人員進行培訓,清理換發行政執法證件400個。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督,人大代表意見、建議和政協委員提案全部辦結。繼續落實處級領導每日接訪和“1328”信訪工作日制度,化解信訪問題150件、協調處理重大疑難信訪案件25件,群眾合理訴求得到有效解決和答復。深入推進社會矛盾化解,積極預防和妥善處理各類矛盾和問題,最大限度地減少不和諧因素,努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。強化社會治安綜合治理,開展多次震懾系列行動和治安整治行動,有力維護了社會和諧穩定。高度關注社會輿情,強化網絡陣地控制,通過解釋和疏導,構建了和諧的網絡環境。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,認真組織開展以生產安全、出行安全、消防安全等為主要內容的專項整治行動,妥善處理聚鑫能源儲油罐區“10·27”火災事故。按照自治區安全生產大檢查要求,及時召開全旗安全生產工作緊急會議,全面安排部署安全生產大檢查各項工作,按照邊查邊改要求,組織開展全行業全領域安全生產大檢查,建立隱患問題臺賬,逐一進行整改。強化市場監管和專項整治,組織開展產品質量及食品藥品安全大檢查,建成食品藥品快速檢驗檢測室,保障了群眾飲食用藥安全

回顧過去一年的工作,全旗經濟社會發展取得了顯著成績。這些成績的取得,是盟委、行署和旗委科學決策、堅強領導的結果,是旗人大、政協強化監督、全力支持的結果,是各部門單位通力協作、狠抓落實的結果,是全旗各族人民眾志成城、頑強拼搏的結果。在此,我代表旗人民政府,向為全旗經濟社會發展獻計獻策、付出辛勤勞動、做出積極貢獻的在座的各位代表、委員,并通過你們向奮戰在全旗各條戰線上的廣大干部職工,向所有關心和支持鑲黃旗發展和建設的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,全旗經濟社會發展中還存在諸多困難和問題。一是經濟總量小,產業結構不優、層次不高依然是我旗經濟發展的主要短板,特別是非資源型產業和現代服務業發展不充分;二是經濟下行壓力較大,財政收支矛盾仍然十分突出;三是基礎設施建設較為滯后,公路等級不高,機場、鐵路尚未開工建設;四是畜牧業生產成本高和養殖效益低的矛盾依然很突出,生態環境比較脆弱。因此,我們要進一步增強責任意識和擔當意識,下大力氣解決這些問題,全力以赴做好政府工作,絕不辜負人民的期望和重托。

二、2017工作任務

2017是實施“十三五”規劃的重要之年,是供給側結構性改革的深化之年,也是全面建成小康社會的關鍵之年,做好今年各項工作具有十分重要的意義經過認真研究確定,今年全旗工作的總體思路是:深入貫徹中央、自治區方針政策和盟委、行署決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,以提高發展的質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,堅決守住發展、生態和民生底線,加快推動轉型升級,大力促進“五化協同”,全力做好改革發展穩定各項工作,補齊基礎設施、基礎產業、基層工作、基本公共服務等短板,進一步加強黨的領導,推動經濟健康發展、社會和諧穩定、民生持續改善,為建成全面小康社會奠定堅實基礎。預期目標是:地區生產總值58.9億元,增長8.0%。其中,第一產業增加值3.8億元,增長5.2%;第二產業增加值42.8億元,增長8.5%(其中工業增加值40.7億元,增長8.2%);第三產業增加值12.3億元,增長10.0%。公共財政預算收入2.7億元,增長5.2%。固定資產投資19.1億元,增長19%。全社會消費品零售總額6.82億元,增長10%。城鎮常住居民人均可支配收入35840元,增長8.2%;牧區常住居民人均可支配收入13200元,增長8.5%

預期目標的確定,充分考慮了經濟發展新常態下的新特征、新要求以及各種因素,綜合考慮了保持穩定與積極進取、做大總量與提升質量、深化改革與穩定增長、經濟發展與社會和諧等各方面因素,是實事求是、積極穩妥的,也是需要經過艱苦努力才能實現的。我們必須把思想行動統一到盟委、行署和旗委關于改革發展穩定的分析研判和部署要求上來,牢牢掌握引領和推動經濟社會發展的主動權,全力推動項目建設,加快轉變發展方式,調整優化產業結構,積極培育新的經濟增長點,推動經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

圍繞確立的目標任務,將著重抓好以下十個方面的工作。

(一)以推進項目建設為抓手,進一步夯實發展基礎

全力做好項目建設。牢固樹立“抓項目就是抓發展,抓發展必須抓項目”理念,深入研究國家、自治區產業政策和投資重點,積極與上級主管部門溝通對接,解決好項目前期手續和開工建設所必需的土地、水、電、路等條件。嚴格落實重點項目旗級領導分工負責和專項推進機制,將全年重點項目建設目標任務細化分解、責任到人,列入年度目標考核,按照項目建設進度倒排工期,優化施工方案,有針對性的組織施工力量加快推進,形成各領域項目全面開工、加快建設、投產達效的濃厚氛圍,確保41個重點項目按期開復工建設,力爭當年完成投資19.1億元(其中盟級重點項目8個,完成投資8.2億元)。

做好金融服務工作。圍繞項目建設和企業發展需求,加強與金融機構合作,推進政銀企對接,發揮好金融服務實體經濟作用,引導和支持重點企業上市、掛牌。充分發揮財政資金的引導作用,擴大融資平臺和擔保機構融資規模,發揮好“助保貸”作用,拓展企業融資渠道。完善政府與社會資本合作模式,采取PPP等多種合作模式,吸引帶動社會投資基礎設施和民生領域項目。

抓好招商引資工作。全力支持非公有制經濟發展,強化政策支持和服務保障,大力營造非公經濟和民營企業投資創業的良好環境。進一步完善項目庫建設,儲備一批招商項目,創新招商方式方法,增強招商引資的針對性和實效性,力爭引進盟外資金11億元。發展低碳循環經濟,全力支持粉煤灰、石材邊角料、石粉、鈮鉭尾礦等工業固體廢料綜合利用項目建設,積極推進礦物肥、生物肥等項目建設,進一步提升資源深度開發和綜合利用水平。

(二)以促進牧民增收為抓手,進一步提升現代畜牧業發展水平

調整優化畜牧業結構。積極推進畜牧業供給側結構性改革,緊緊圍繞“減羊增牛、提質增收”戰略部署,加快發展高效、生態、避災型畜牧業,提升現代畜牧業發展水平。進一步完善全旗優質良種肉牛產業發展規劃和相關扶持政策,整合涉農涉牧項目資金,集中組織引進優質良種肉牛1000頭以上,扶持發展優質良種養殖合作社、專業養殖戶,在文貢烏拉蘇木、巴音塔拉鎮所在地分別建成一處優質良種肉牛引種、擴繁、育肥基地積極發展奶牛養殖,存欄數量穩定在3000頭左右,新建3處集中擠奶站。建成“察哈爾羊”良種繁育體系和純種繁育體系,完善察哈爾羊肉地方標準,推進“察哈爾羊肉”全產業鏈追溯體系建設,完善推廣羔羊“放牧+補飼”提前出欄模式,進一步抓好供種基地、專業合作社、家庭牧場等經營主體的培育發展,做優養殖、加工、營銷、流通各個環節,繼續打造察哈爾羊肉天然綠色品牌,實現優質優價。

繼續完善畜牧業基礎設施。新建儲草棚8000平方米、青貯窖2000立方米。建成活畜交易市場,促進牲畜按季有序出欄。積極培育千畝以上集中連片打草場100萬畝,抓好現有高產飼草料基地種植,在文貢烏拉蘇木、巴音塔拉鎮各建設一處抗災救災飼草儲備庫,增強抵御自然災害能力。

繼續轉變畜牧業生產經營方式。繼續抓好草原承包權抵押貸款、草牧場流轉平臺建設等試點改革工作,發揮旗、蘇木鎮、嘎查三級管理網絡作用,積極引導草牧場向專業大戶、家庭牧場、專業合作社流轉,扶持發展多種形式適度規模經營。做好牧區經紀人隊伍建設培育和合作社規范引導工作。

繼續推進畜牧業產業化進程。做好龍頭企業培育工作引進1-2家畜產品加工龍頭企業,推進阜亨公司牛肉干加工和鴻格爾公司奶制品擴建項目,提高畜產品就地加工轉化率;完成九州大地復合飼料生產線二期工程建設;授權使用察哈爾羊肉國家地理標志保護產品使用權和商標權,保障現有企業正常生產加工。

努力增加牧民收入。在挖掘畜牧業內部增收潛力的同時,積極拓展外部增收空間,增加經營性、政策性、工資性收入。認真落實國家、自治區出臺的涉牧、惠牧政策,及時足額兌現各類補助資金。充分發揮行業領軍企業的示范、引領和帶動作用,進一步完善龍頭企業與牧戶利益聯結機制,實現企業發展和牧民增收共贏。引導牧民樹立勤勞致富意識,學會理財算賬,科學理性消費,增強自我發展能力

(三)以推進提質增效為抓手,進一步提升工業發展水平

積極培育優勢特色產業。按照“提高產品質量、提升技術含量,適應市場需求”的總要求,推進重點產業改造升級,延伸產業鏈,落實好上級部門降成本實施方案,引導企業盤活土地、廠房、設備等閑置資產,采取更加有針對性的措施,切實降低企業的生產和物流成本、擴大生產規模、拓展外部市場。石材產業,確保晨春坤泰異型材加工、環球石業改擴建和騰悅礦業復合板生產線3個項目建成投產,積極引進和創新生產工藝,開發高附加值產品,充分發揮“中國塞北石材之鄉”品牌優勢,進一步提高石材產品知名度和市場占有率。清潔能源產業,全力打造百萬千瓦風光新能源基地,推動特高壓清潔能源外送基地建設項目落地投產,確保京能二連浩特微電網項目并網發電,協助京能承接高載能企業。煤炭產業,按照上級煤炭產業政策組織企業生產,積極推進活性炭加工、碳棒、高爐噴吹煤、煤矸石綜合利用等項目。石油天然氣產業,推進各類小企業兼并重組,加大勘探開采力度,全年完成勘探鉆井20口,生產原油4萬噸;引進有實力的企業推進文貢烏拉石油區塊整體開發。金屬采選及冶金冶煉產業,在產業政策范圍內保證冶金企業正常生產;確保鈮鉭礦和鎢鉍銀多金屬礦采選項目年內開工建設,金及多金屬礦項目入場進行勘探。

突出抓好工業園區建設。按照自治區工業循環經濟試點示范園區標準,繼續完善基礎設施,提高道路通暢、綠化亮化、環境整潔等方面的水平,保障工業園區電力、供暖、用水需求。探索職能部門派駐工業園區工作組、成立片區執法中隊等方式,進一步規范提升園區各項監管工作。

(四)以優化經濟結構為抓手,進一步提升服務業發展水平

大力發展全域旅游。盡快研究制定全域旅游發展規劃,按照“旅游+”發展思路,加快推進全域旅游、跨境旅游、四季旅游著力打造“錦繡草原鑲黃旗·中國阿斯爾音樂之鄉”文化旅游品牌,扎實推進“六個一”建設工程切實改善旅游基礎設施條件,統籌抓好旅游公路建設、景區景點改造、交通標識標志、對外宣傳推介等工作,把分散的景區景點和旅游資源串成線、連成片。加強與盟內其他旗縣以及烏蘭察布和京津冀地區的合作,搭建區域旅游交流合作平臺,為推動文化旅游業發展創造良好條件。注冊阿斯爾文化旅游商標,大力扶持民族服飾、手工藝品、奶食品、特色飲食等系列旅游商品企業。著力打造民族文化演藝精品,依托阿斯爾音樂之鄉資源優勢,精心編排內涵豐富、特色鮮明的民族藝術精品。

鼓勵發展現代服務業。深入推進信息資源整合和大數據產業發展,積極推廣“互聯網+”,培育一批新興產業項目,不斷提升服務業發展的層次和水平。著力打造石材產品、察哈爾羊肉制品、民族服飾和奶食品等體現地方特色的電子商務產業鏈;以石油、石材、煤炭、畜產品等大宗商品為重點,整合交通運輸、貨運代理等物流資源,加快方圓物流園區升級改造,進一步提高物流業承載能力和流轉效率;積極發展養老服務業,通過招商引資和PPP模式,引導社會資本參與建設;扶持發展會展服務、金融保險、家政服務、咨詢中介等產業

(五)以提升保障能力為抓手,進一步完善城鄉基本公共服務功能

全力抓好城鎮建設管理。堅持“高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理、高水平經營”要求,按照文化、旅游、民生“三位一體”建設理念,啟動實施城鎮規劃建設管理提檔升級三年行動。抓好沿河景觀區維護綠化和重點路段重點區域園林景觀提檔升級工程,建設17萬平方米阿斯爾音樂生態風情園,完成橡膠壩續建工程,實施208省道綜合改造和新寶拉格橋、阿木古楞橋改擴建工程。繼續實施硬化、亮化工程,充分利用石材邊角料資源,完成4條街道人行道改造;在城鎮主要出入口和部分路段改造安裝路燈320盞。實施新寶拉格鎮生活垃圾衛生填埋場滲濾液處理和老舊小區基礎設施改造項目,新建和改造供熱管網7公里、改擴建雨污管網8公里、排水管網3.5公里、供水管網13.5公里。推進“智慧城市”建設,促進大數據、物聯網等現代信息技術與城鎮管理服務深度融合,提高城鎮管理精細化、人性化水平。

扎實推進美麗鄉村建設。圍繞“鄉風民風美、人居環境美、文化生活美”目標,繼續抓好新牧區建設。在鞏固牧區基礎設施建設和環境衛生整治成果的基礎上,繼續善水、電、路、訊等基礎設施建設,實施分散式供水工程100處、自來水工程7處,新打抗旱水源井25眼、水窖131個,解決1280人的安全飲水問題,實施176公里農網改造工程,建設通村水泥路84公里、“一事一議”抗災砂石路121公里,新建通訊基站20座。同時,抓好牧區衛生、文化、社保等各項事業,推動基本公共服務向牧區覆蓋,城市文明生活向牧區輻射,逐步提高牧民群眾的幸福指數。

全力抓好重大基礎設施建設。緊緊圍繞自治區“七網”體系建設布局,深入研究謀劃,積極爭取項目,千方百計加大基礎設施投入和建設力度。推進二廣高速聯絡線和省道313線項目工程,力爭上半年開工建設,打通南北東西大通道;確保通用機場年內建成投入使用;全力推進220千伏輸變電工程和朱化鐵路項目,不斷提升發展支撐保障能力

(六)以綠色低碳循環發展為抓手,進一步加強生態環境保護建設力度

抓好生態文明制度建設。認真組織開展天然草原資產普查,編制全旗自然資源資產負債表,探索啟動損害草原生態環境責任追究機制。嚴格落實主體功能區規劃,科學劃定草原生態保護紅線,建立可操作、可持續的生態環境保護制度。突出抓好對自然保護區、重點生態功能區的監督管理,嚴厲查處和打擊非法占用、違規建設、人為破壞行為。全面實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策,嚴格執行禁牧和草畜平衡制度,促進草原生態持續好轉。積極培育發展生態文化,倡導綠色低碳、文明健康的生活方式。

抓好生態治理項目建設。實施好京津風沙源治理二期等重點生態工程和重點區域綠化工程,完成封沙育林1.3萬畝、人工造林0.5萬畝、工程固沙0.4萬畝、重點區域綠化800畝,治理水土流失面積10平方公里實施草原防火基礎設施建設項目,進一步提升草原森林防火能力。實施好“三區兩線”地質環境治理和非金屬礦山整合治理項目。督促企業落實礦山地質環境綜合治理與綠化恢復的主體責任,抓好礦山環境和廢棄礦點整治工作,努力把發展對生態環境的影響降到最低程度。

抓好節能減排和環境執法工作。嚴格落實水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”,提高水資源利用效率。突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域的節能降耗。認真執行項目建設環評和“三同時”制度,全面落實能源、水資源消耗總量和強度“雙控”要求,加強重點行業、重點企業節能降耗技術改造,有效控制碳排放,完成節能減排年度任務。加大環境執法監管力度,切實解決好群眾反映強烈的環境突出問題,堅持“零容忍”態度查處各類環境違法行為。

(七)以提升民生保障水平為抓手,進一步增強群眾獲得感

繼續推進脫貧攻堅工作。全力鞏固脫貧成果,繼續堅持人員不變、政策機制不變、力度不減、標準不降的原則,統籌抓好大扶貧各項工作。整合并發揮好各類涉農涉牧資金和項目作用,堅持以整村推進與連片開發、產業化經營相結合的方式,實施好“三到村三到戶”、金融扶貧、易地搬遷等項目著力推進電商扶貧、光伏扶貧、健康扶貧、教育扶貧、旅游扶貧等項目;扎實開展好定點幫扶、社會幫扶和轉移就業培訓;促進低保與扶貧的有效銜接,做好兜底保障工作;發揮“幫扶通”信息平臺功能,提高工作效率和精準程度。

扎實推進創業就業工程。強化職業技能培訓和創業培訓,提升創業孵化園區服務水平,積極爭取公共實訓基地建設項目,落實高校畢業生就業創業促進計劃,統籌做好轉移進城牧民和城鎮就業困難人員就業工作。進一步增強中小企業吸納就業的能力,健全勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的長效機制。征集就業崗位3500個,完成技能培訓1100人、創業培訓120人,城鎮新增就業900人;發放創業擔保貸款1480萬元,扶持城鄉各類人員創業和3家小微企業發展,帶動1074人實現就業;保持零就業家庭動態清零,城鎮登記失業率控制在3%以內。

進一步完善社會保障體系。實施全民參保計劃,落實好養老保險參保繳費和轉移接續政策,擴大社會保險覆蓋面,穩步提高保障待遇水平。推進城鄉居民醫療保險整合工作,提高醫保財政補助標準,促進基本醫療保險、大病保險、醫療救助進一步銜接,減輕群眾醫療負擔。全面實施城鄉低保統籌管理,繼續提高五保供養、孤兒、優撫對象等人員生活保障標準,認真做好扶危濟困工作。建成殘疾人托養服務中心,進一步完善“都蘭”牧區養老服務中心配套設施建設。完善社區便民服務平臺建設,進一步提升社區服務管理水平。大力推進保障性安居工程,繼續推進棚戶區改造貨幣化安置工作,實施棚戶區改造800戶。

(八)以鞏固均衡發展為抓手,進一步提升社會事業發展水平

優先發展教育科技事業。突出抓好義務教育和高中教育,規范幼兒教育,積極發展職業教育。扎實推進“全面改薄”工作,開展教育信息化建設年活動,補充完善中小學基礎設施,實施寶格達音高勒蘇木幼兒園、蒙古中學體藝館、第一中學實驗樓等工程。推動校長競聘上崗,做好教師培訓和緊缺崗位教師招錄工作,進一步提升教師隊伍整體素質,深入開展“三步兩環”教育改革工作,穩步提高教育教學質量。完善科技推廣體系,加大新技術、新品種的引進推廣力度,充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用。

加快發展文化體育事業。培育和踐行社會主義核心價值觀,深入開展中國夢、中華優秀傳統文化的宣傳教育,凝聚各族人民團結奮進的精神力量。推進文化體育惠民工程建設,堅持公共文化服務向基層傾斜,進一步完善公共文化服務體系。新建烏蘭牧騎排練廳和數字化圖書館,完成廣播電視高山臺站建設。舉辦第二屆中國阿斯爾音樂節,爭取承辦較有影響力的文體賽事深入貫徹落實《全民健身實施方案》,認真組織開展全民健身活動。完成公共足球場建設,推動足球事業加快發展。

全面發展衛生計生事業。繼續實施醫療衛生服務質量提升三年行動計劃,推進公立醫院改革,新建婦幼保健院綜合樓,完善蒙醫專科建設,做好蒙中醫藥實用技術推廣。牢固樹立“大健康”理念,加強疾病預防、婦幼保健和衛生監督管理工作,進一步提升家庭簽約醫生服務水平,提高簽約服務覆蓋率,推動衛生工作從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。做好全區衛生城鎮復查驗收工作。認真落實各項計生惠民政策,提高出生人口素質。

切實做好民族宗教工作。深入開展民族團結進步宣傳教育和創建活動,持續推進民族團結進步“六進”行動,進一步鞏固和發展好民族團結的大好局面。強化蒙古語言文字規范使用管理,重要文件材料堅持蒙漢文并行。依法管理宗教事務,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

(九)以營造和諧穩定大局為抓手,進一步提高社會管理水平

全力做好維護穩定工作。繼續落實處級領導每日接訪、“1328”信訪工作日制度和節假日雙休日帶班值班制度,抓好信訪問題源頭治理,進一步完善網絡和微信信訪平臺建設,保證群眾合理訴求得到有效解決和答復。深入推進社會矛盾化解,進一步健全依法維權和化解糾紛機制,積極預防和妥善處理各類矛盾和問題,切實維護好廣大人民群眾的切身利益,最大限度地減少不和諧因素。創新社會治安綜合治理體制,加強基層政權建設,推進社會治理數字化工程建設,構建立體化社會治安防控體系。高度關注社會輿情,及時做好解釋和疏導工作,妥善處理好各類突發性事件。

全面加強安全生產和食品藥品監管。牢固樹立安全發展理念,全面加強安全生產工作,認真組織開展隱患排查和專項整治,堅決防止各類重特大事故的發生。強化食品藥品市場的監督管理,規劃建設小食品加工園區,完善監管手段,充分發揮食品藥品快速檢驗檢測室和快速檢測車作用,保證人民群眾“舌尖上的安全”。

(十)以建設人民滿意政府為抓手,進一步加強政府自身建設

全面推進依法治旗。深入推進“七五”普法工作,切實增強干部群眾法治觀念。進一步健全公共法律服務體系,保證人民群眾能夠獲得及時有效的法律幫助。認真執行人大及其常委會的決議、決定,依法向人大及其常委會報告工作,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表意見、建議和政協委員提案,廣泛聽取工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。堅持依法行政,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,推進“雙隨機、一公開”監督,確保行政執法嚴格規范。

全力推進改革工作。圍繞各領域改革重點,統籌調度資源力量,加快推進各項改革任務的落實。同時,加大已出臺改革制度的落實力度,高質量完成各領域改革任務。大力推進“互聯網+政務服務”,進一步完善政務服務中心服務功能。深入推進“放管服”改革,以清單制度推動簡政放權,進一步梳理和精簡行政審批事項,最大限度地方便企業和群眾辦事。加快建立現代財政制度,提高預算管理績效,嚴格執行新預算法。

全面加強作風建設。鞏固深化“兩學一做”學習教育成果,狠抓政風行風建設,不斷提高行政效能和服務水平。大力倡導認真負責、嚴謹細致、務實高效的優良政風,勇于擔當、敢于負責,多做打基礎、利長遠的工作。堅持“馬上就辦”,發揚“蒙古馬”和釘釘子精神,以只爭朝夕的緊迫感和責任感,推動各項工作落到實處,進一步提高政府執行力和行政效率。嚴格效能督查考核,把握時間節點,加強對重點工作落實情況的督查考評和追責問責,層層傳導壓力,逐級落實責任,努力實現爭名進位目標。

全面加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”,嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,認真開展行政監察和審計監督工作,強化對政府職能部門履職情況的監督,嚴厲查處各類違法違紀案件,努力營造清正廉潔的良好氛圍。

各位代表!使命催人奮進,實干成就偉業。我們一定要把思想和行動統一到盟委、行署和旗委的決策部署上來,團結奮斗、銳意進取,堅定信心、扎實工作,奮力奪取全面建成小康社會決勝階段的新勝利,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開和自治區成立70周年!


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