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2016年政府工作報告
撰寫日期: 2016-03-11  來源: 鑲黃旗政府辦   作者:  【打印】 【關閉】

政 府 工 作 報 告

 

——2016311在鑲黃旗第十四屆人民代表大會第五次會議上

鑲黃旗人民政府旗長  達布希拉圖

 

 

各位代表:

現在,我代表旗人民政府向大會作工作報告,請連同《鑲黃旗國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請政協委員和其他列席會議的同志們提出意見。

一、“十二五”期間和2015年經濟社會發展回顧

“十二五”時期是我旗發展進程中極不平凡的五年。五年來,在盟委、行署和旗委的堅強領導下,旗人民政府團結帶領全旗各族干部群眾,全面貫徹落實中央、自治區方針政策和盟委、行署決策部署,緊緊圍繞“六個第一”核心任務,堅持穩中求進工作總基調,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟實力明顯增強,城鄉面貌大幅改觀,民生保障持續改善,社會事業全面發展,為全面建成小康社會奠定良好基礎。

——綜合經濟實力躍上新臺階。積極適應經濟發展新常態,有效應對經濟下行壓力,更加注重經濟發展質量和效益,經濟持續健康發展。“十二五”期末,全旗地區生產總值完成52.7億元,比“十一五”期末增長65.9%,年均增長9.7%;公共財政預算收入完成2.32億元,比“十一五”期末增長46.1%,年均增長8%;全社會消費品零售總額完成5.7億元,比“十一五”期末增長96.9%,年均增長14.5%。五年累計完成固定資產投資90.9億元,比“十一五”時期增長24.2%。全面完成“十二五”節能減排目標任務。

——產業轉型升級邁出新步伐。畜牧業規模與效益同步增長。牲畜養殖區域布局更加合理,確定三個養殖區域,大力發展察哈爾羊、肉牛、奶牛養殖業,積極推進畜牧業結構調整和產業化經營,生產經營方式逐步轉變,畜種改良比重不斷提高。察哈爾羊通過國家農業部命名,察哈爾羊肉通過國家地理標志保護產品認證評審,編制完成《察哈爾羊產業發展五年規劃》。整合項目資金,啟動建設察哈爾種羊場。奶牛養殖趨于穩定,肉牛養殖規模逐步擴大。畜牧業基礎設施日益完善,五年累計建設棚圈12.2萬平方米、儲草棚3.1萬平方米。合作社輻射帶動能力不斷增強,總數達到330個,帶動牧民8200草業市場逐步完善,有效保障飼草供應。積極應對自然災害,通過開展飼草儲備、道路疏通和特困戶救助等工作,最大限度地降低了災害造成的損失和影響。工業經濟發展質量和效益同步提升。按照提質增效原則,全面推進產業優化升級,石油、石材、煤炭、金屬冶煉、風光新能源成為引領全旗經濟增長的支柱產業。“十二五”期末,工業企業總數達到84戶,比“十一五”期末增加36規模以上工業增加值達到33億元,年均增長12.7%。建立完善旗級領導分工負責和專項推進重點項目機制,五年累計完成重點項目建設184項。新晨春、誠星、金源等8家石材加工企業相繼投產,巴音塔拉74平方公里石油區塊辦理了“探轉采”手續,石油企業采取注水、三維地震等新技術穩定產能,2戶冶金企業實現轉產升級,東林煤炭公司產業升級優化及洗煤廠項目通過綜合驗收,察哈爾羊”肉制品和九州大地飼料加工項目建成投產。大唐、京能、深能3家新能源企業的4個風電光伏項目并網發電,裝機容量達到13.9萬千瓦時。熱電聯產項目開工建設,通用機場項目完成選址評審,銅多金屬礦、金及多金屬礦鈮鉭礦勘探采選項目取得實質性進展自治區首個“石材質量監督檢驗中心”掛牌運行,“中國塞北石材之鄉”影響力進一步提升。工業園區基礎設施日益完善,進入自治區工業循環經濟試點示范園區行列服務業發展效益與比重同步提高。認真貫徹落實自治區扶持小微企業發展政策措施,私營企業和個體工商戶比“十一五”期末分別增加164戶和406戶,5戶限上企業、14戶小微企業和7戶個體工商戶被列入全盟“三百示范工程”和“百千萬培育工程”。積極打造察哈爾民俗文化品牌,旅游基礎設施建設不斷完善,“牧人之家”等新型旅游業態長足發展,接待游客數量和旅游收入逐年增長。現代物流和金融保險業穩步發展。方圓物流園區建成投入運行,快遞業發展迅速;工商銀行恢復營業,金融機構存貸款余額和保險業務總收入大幅增長,有力拉動了地方經濟發展。

——城鄉建設實現新跨越。按照“民生城建”理念,進一步提高城鎮規劃、建設和管理水平,城鎮綜合承載和輻射帶動能力逐步增強編制完成《新寶拉格鎮城鎮總體規劃(20162020)》、《城鎮園林綠化總體規劃》、《城鎮景觀提升規劃》、《給水管網專項規劃》、《城鎮熱力管網專項規劃》和《文貢烏拉蘇木總體規劃》、《巴音塔拉鎮總體規劃》。五年累計投入資金13.62億元,重點實施保障性住房、房地產開發、公建項目、商業網點建設和供水供熱、路網改造等市政基礎設施建設工程,石材會展中心、體育館、老年活動中心等一批標志性建筑建成使用,城鎮化率比“十一五”期末提高7.6個百分點。大力開展“清潔與綠化”行動,城鎮綠化、亮化、美化水平逐年提升,新寶拉格鎮榮獲“自治區級衛生城鎮”榮譽稱號。“十個全覆蓋”工程扎實推進,建立“三個結合”工作原則和“三個為主”工作機制,同時增加了牧區道路、“兩棚”建設和環境綜合整治內容,形成了符合地區實際的“10+3”建設內容和覆蓋體系。2014年以來,累計建設牧民新居124戶,完成危房改造1123戶、房屋提檔升級1780戶;新打水源井154眼、完成自來水工程9處,解決了2435人的飲水安全問題;93戶牧戶通了網電。五年累計建設牧區公路786.2公里行政嘎查通公路率達到100%新建擴建35千伏輸變電站5座,實施2110千伏輸變電工程,牧區通電率達到100%新寶拉格鎮供水管網改擴建工程具備通水條件,完成寶楞水源地增容擴建工程污水處理廠和垃圾處理廠投入使用。生態保護建設取得明顯成效。五年累計投入生態工程建設資金1.2億元,完成沙源治理53.8萬畝,草原生態植被建設37.3萬畝,重點區域造林綠化3330畝。全面落實草原生態保護補助獎勵政策,牧業嘎查全部進入禁牧項目范圍,禁牧總面積達到734萬畝。

——民生保障水平得到新提高。五年累計投入民生資金27.8億元,是“十一五”時期的2.7倍。“十二五”期末,城鎮常住居民人均可支配收入30645元,比“十一五”期末增長74.5%,年均增長11.5%;牧區常住居民人均可支配收入11223元,比“十一五”期末增長113.5%,年均增長14.9%。創業就業工作成效明顯。基層就業和社會保障服務中心投入使用。設立300萬元創業基金,將有創業意愿的城鄉居民全部納入扶持范圍,五年累計發放貸款5400萬元,扶持520人創業,帶動930人實現就業,城鎮登記失業率控制在3%以內。扶貧開發工程扎實推進。認真組織實施“三到村三到戶”精準扶貧、金融扶貧和生態移民扶貧工程,五年累計投入各類扶貧資金9652萬元,2013年以來累計發放金融扶貧貸款1.5億元,解決了4563名貧困牧民的穩定脫貧問題,貧困率下降27個百分點。社會保障體系不斷完善。城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋,城鄉低保、五保供養、孤兒和優撫對象等人員生活補助標準逐年提高。綜合社會福利中心投入使用。建設廉租房870套、公租房200套,有效解決了低收入群體的住房保障問題。

——社會事業發展呈現新局面。教育事業快速發展。五年累計投入教育發展資金4.04億元,完成蒙古族中學、綜合高中、第一實驗小學、民族幼兒園新校區建設搬遷,新建第一中學宿舍樓和體育館,布局合理、功能完善的教育園區基本形成。義務教育均衡發展通過國家級督導驗收,5所中小學全部達到標準化學校要求,第一實驗小學被評為“國家級特色足球學校”,民族幼兒園晉升為“自治區級示范幼兒園”,蒙古族中學被評為“盟級民族教育精品學校”。師資力量不斷加強,五年累計招錄教師130名,教育教學質量穩步提升。科技示范和培訓工作扎實推進,引進和推廣實用技術5項,培訓牧民和科技人員1.2萬人次。醫療衛生事業穩步發展。公立醫院綜合改革扎實推進,人民醫院、疾控中心新建和蒙醫院改擴建工程投入使用,完成婦幼保健院整體搬遷,蒙醫院晉級為二級甲等民族醫院,蘇木鎮衛生院全部達到人民滿意衛生院標準。蒙中醫藥綜合服務能力不斷提高,胡芪降脂膠囊等10個蒙藥品種投入生產。衛生監督、疫病預防控制、人口和計生工作得到加強。文化體育事業全面發展。系統挖掘、整理察哈爾民俗文化,成立了阿斯爾藝術研究發展中心,《白駿馬》舞劇和《金帳宴歌》音樂劇成功演出,阿斯爾音樂進入國家非物質文化遺產代表性項目名錄。榮獲“自治區文化工作先進旗縣”榮譽稱號,文化館、圖書館被評為國家二級和三級館,2個鎮文化站被評為自治區一級文化站,烏蘭牧騎被評為自治區一類烏蘭牧騎。連續舉辦六屆察哈爾民俗文化節,成功舉辦全區青少年國際式摔跤冠軍賽、首屆“阿斯爾神韻”新春音樂會、“察哈爾杯”蒙古語詩歌大賽和民族服飾大賽等賽事,各類群眾性文體活動蓬勃發展,被自治區體育局命名為“喜塔爾之鄉”。廣播電視事業穩步發展,盟旗自辦節目覆蓋率達到92%。精神文明創建活動深入開展,城鄉居民素質進一步提升,榮獲自治區“文明旗縣城”榮譽稱號。深入開展矛盾糾紛排查化解,嚴格落實處級領導每日接訪和“1328”信訪工作日制度,化解了一批信訪積案,保障了群眾合法權益。普法依法治理深入開展,“六五”普法工作全面完成,公共法律服務體系日益完善,榮獲“自治區首批法治旗縣創建活動先進單位”榮譽稱號。嚴格落實“黨政同責,一崗雙責”,狠抓安全生產,全旗安全生產形勢保持穩定。積極開展食品藥品安全專項整治,保證了群眾飲食用藥安全。深入開展溫馨平安創建活動,社會治安秩序持續向好,人民群眾的安全感、滿意度大幅提升。國防和雙擁工作成效顯著,再次榮獲“自治區雙擁模范旗”榮譽稱號。民族、宗教、檔案、史志、人防、氣象、殘疾人、紅十字、婦女兒童等各項事業得到長足發展。

——重點領域改革取得新突破。全面推進深化改革,完成經濟、生態和社會體制領域改革113項。向社會公布了權力清單,取消本級行政審批事項23項、非行政許可事項50項,承接上級下放行政審批事項163項,行政審批時間由原來的平均20天壓縮至5天以內。全面實施“三證合一、一照一碼” 工商登記制度改革。完成衛生計生、食品藥品工商質監、草監環保、政務服務中心等部門機構改革任務,組建了不動產登記中心和城鄉建設改造與資產管理有限公司。完成自治區草原確權試點登記工作落實機關事業單位工資、養老保險制度改革相關政策和機關公務員職務與職級并行制度。制定《鑲黃旗油氣勘探開采企業利潤與牧民長期分享辦法》和《鑲黃旗礦山企業環境治理及企業利潤與牧民分享辦法》。

——政府自身建設取得新成效。認真落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”,嚴守黨的政治紀律和政治規矩。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,全力整治“四風”突出問題,機關干部作風明顯好轉,行政效能和政府執行力全面提升。規范政府采購和招投標程序,認真落實“三重一大”決策制度。建立了政府法律顧問制度,依法行政和科學民主決策扎實推進,自覺接受旗人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督,人大代表議案、建議和政協委員提案辦結率達到100%。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,加大政務公開和行政監察、審計監督力度,政府系統廉政建設扎實推進。

各位代表!過去五年,我們迎難而上、真抓實干,譜寫了鑲黃旗發展史上的華麗篇章。回首“十二五”時期的發展,我們深深感到:這五年是我旗政治、經濟、文化、社會和生態文明建設全面推進的五年,是發展方式加快轉變、發展基礎繼續夯實、發展全面性協調性可持續性不斷增強的五年,是改革攻堅力度最大、牧區面貌變化最顯著、人民群眾獲得感最多的五年。這些成績的取得,是盟委、行署和旗委正確領導的結果,是全旗各族干部群眾團結一心、共同拼搏的結果。在此,我代表旗人民政府,向為鑲黃旗經濟社會發展獻計獻策、付出辛勤勞動、做出積極貢獻的在座的各位代表、委員,并通過你們向辛勤奮戰在全旗各條戰線的廣大干部職工,向所有關心和支持鑲黃旗發展和建設的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,全旗經濟社會發展中還存在諸多困難和問題。一是經濟總量小,產業結構單一,非資源型產業和現代服務業發展不足;二是經濟下行壓力較大,財政收支矛盾仍然十分突出;三是基礎設施條件較為滯后,發展的支撐保障能力不夠強;四是畜牧業品牌效益不明顯,生態環境依然比較脆弱。因此,我們要進一步增強責任意識和擔當意識,下大力氣解決這些問題,全力以赴做好政府工作,絕不辜負人民的期望和重托。

二、“十三五”時期經濟社會發展奮斗目標和工作重點

“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝時期,是全面深化改革的攻堅時期,也是推進依法治旗的關鍵時期。根據旗委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,全旗經濟社會發展的總體思路是:深入貫徹中央、自治區方針政策和盟委、行署決策部署,堅持“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊緊圍繞“六個第一”核心任務,堅持“四基并舉、四化同步”,以提高發展質量和效益為中心,著力培育“七大特色產業”,全力打造“六個基地”,凝心聚力、攻堅克難,推動經濟健康發展、社會和諧穩定、民生持續改善,確保如期全面建成小康社會。主要奮斗目標是:到2020年,全旗地區生產總值達到77.5億元,年均增長8%。公共財政預算收入3.28億元,年均增長7.2%。全社會固定資產投資26.5億元,年均增長15%。全社會消費品零售總額8.5億元,年均增長8.4%。城鎮常住居民人均可支配收入44920元,年均增長7.9%;牧區常住居民人均可支配收入18110元,年均增長10%

 (一)堅持創新發展,著力提高發展質量效益。把創新擺在發展全局的核心位置,推動產業、品牌、管理等全面創新,形成以創新為引領的經濟體系和發展模式。推進重點領域和關鍵環節改革,進一步理順政府和市場的關系,增強各類市場主體活力。一產方面,堅持走少養精養品牌化之路,培育察哈爾羊、西門塔爾牛、荷斯坦奶牛等優良品種,以牧業增效和牧民增收為重點,進一步優化區域養殖布局,加快推進生產經營方式轉變和結構調整,全力打造生態、高效、避災型現代畜牧業發展體系。到2020年,全旗牲畜改良比重達到98.6%,察哈爾羊養殖比例達到70%以上,繁殖成活率達到147%。二產方面,著力推動工業經濟轉型升級,大力發展石油、石材、煤炭、金屬冶煉、風光新能源、畜產品加工產業,著力構建節約資源、保護環境、循環利用、特色鮮明、效益突出的生態工業體系。到2020年,全旗規模以上企業達到40家,工業總產值超過100億元,增加值年均增長8%。三產方面,不斷提高服務業發展水平。抓住北京—張家口聯合舉辦冬奧會契機,集中力量推進旅游景區和配套基礎設施建設,著力打造“阿斯爾音樂節”和“察哈爾民俗文化節”等文化旅游品牌,全面提升旅游業發展水平,建成自治區中部旅游休閑度假基地。進一步完善物流園區倉儲、配送等服務功能,形成大宗商品與散貨物流多式聯運的現代物流產業體系。推動會展經濟、金融保險、養老服務、中介咨詢等新興服務業快速發展。

 (二)堅持協調發展,全面提升城鄉發展水平。按照統籌發展理念,全面推進新型城鎮化建設,進一步縮小城鄉差距,不斷增強發展的整體性。完善市政公用設施和公共服務設施功能,進一步提高城鎮綜合承載能力,扎實推進棚戶區改造,完善牧區剩余勞動力轉移就業各項扶持措施。到2020年,常住人口城鎮化率達到72%。鞏固提升牧區“十個全覆蓋”工程建設成果,進一步改善牧區生產生活條件。加強重大基礎設施建設,實施好省道313線、二廣高速聯絡線、通用機場、朱化鐵路、220千伏輸變電站和無線寬帶覆蓋工程,進一步優化路網、電網和信息網結構。

(三)堅持綠色發展,繼續改善草原生態環境。堅持在發展中保護、在保護中發展,持續推進生態文明建設。結合京津風沙源治理二期工程,推進生態和重點區域綠化工程建設。到2020年,全旗森林覆蓋率達到22.5%。認真做好生態紅線劃定工作。實施大氣、水、土壤污染防治計劃,加強生態保護和修復。推進節能減排和低碳發展,進一步降低單位GDP能耗和污染物排放量。

  (四)堅持開放發展,持續提高經濟發展活力。推進全面深化改革,全力建設法治政府,進一步增強市場在資源配置中的作用,逐步形成新常態下經濟自主發展的體制機制。抓住環渤海和東北地區產業轉移機遇,依托二連浩特國家重點開發開放試驗區,發揮好中蒙俄經濟走廊區位優勢,加強與京津冀等地區對接,密切與各地協會、商會等行業組織的聯系,形成優勢互補、合作共贏的發展格局,大力開拓和擴大工業品外部銷售市場,逐步把我旗打造成一帶一路向北開放的重要節點。

(五)堅持共享發展,不斷增進人民群眾福祉。繼續把保障和改善民生作為第一目標,健全就業、教育、醫療、文化、科技和社會保障等公共服務體系,推進基本公共服務均等化。堅決打贏脫貧攻堅戰,確保牧區貧困人口全部脫貧,摘掉“自治區級貧困旗”帽子。實施好全民創業就業工程,推進收入分配制度改革,進一步縮小收入差距。完善住房保障體系,保障各類人群住房需求。繼續改善辦學條件,進一步提高教育教學質量。完善公共文化體育設施,滿足人民群眾日益增長的文化體育健身需求。確保人民群眾物質生活更加殷實、精神生活更加豐富,進一步提升人民群眾的獲得感和幸福感。

各位代表!展望今后五年,機遇與挑戰并存。我們堅信,經過全旗各族人民的共同努力,全面建成小康社會的宏偉藍圖一定能夠實現,鑲黃旗的明天一定會更加美好!

三、2016年主要工作安排

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年。做好今年的工作,對于保持經濟社會發展良好勢頭,為“十三五”開好頭、起好步具有重要意義。今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值56.5億元,增長10%。其中,第一產業增加值3.6億元,增長4.8%;第二產業增加值43.4億元,增長12.5%;第三產業增加值9.5億元,增長5.2%。公共財政預算收入2.57億元,增長10.6%。全社會固定資產投資15.97億元,增長21.3%。全社會消費品零售總額6.1億元,增長7.2%。城鎮常住居民人均可支配收入34000元,增長9.1%;牧區常住居民人均可支配收入12860元,增長10.3%

圍繞確立的目標任務,要著重抓好以下八個方面的工作。

(一)按照畜牧業現代化發展要求,進一步推動一產與二三產業融合發展

調整優化畜牧業結構。按照“穩羊增牛、提質增收”原則,全面優化三個養殖區域,堅持走少養精養品牌之路,主攻高效、生態、避災型畜牧業。在肉羊養殖區,重點抓好察哈爾羊的選育擴繁,進一步完善《察哈爾羊產業發展五年規劃(2015-2019年)》,引導牧民擴大察哈爾羊養殖規模,突出抓好察哈爾羊供種基地建設,以旗種羊場為龍頭,輻射合作社和種畜繁育專業戶,打造供種和純種繁育基地。在渾善達克沙地肉牛養殖區,重點抓好西門塔爾牛核心群建設,完成黃牛改良1萬頭以上,著力打造優質肉牛養殖繁育基地。在城鎮周邊奶牛養殖區,重點抓好升級改造,奶牛數量穩定在3000頭左右。

轉變畜牧業生產經營方式。結合國家實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策,組織開展放牧加補飼、提前出欄試點工作,按照“模式化養殖、組織化推進、標準化生產”要求,出臺相關扶持政策,發展綠色訂單畜牧業,逐步實現多季出欄。在已經完成草原確權登記工作的基礎上,盡快完善草牧場經營權流轉辦法,結合實際抓好草牧場公開流轉平臺建設,加快構建旗、蘇木鎮、嘎查三級管理網絡,積極引導草牧場向專業大戶、家庭牧場、專業合作社流轉,扶持發展多種形式適度規模經營。做好牧區經紀人隊伍建設培育和合作社規范引導工作。制定具體建設標準,重點抓好100個家庭牧場和60個示范合作社建設。

推進畜牧業產業化進程。繼續加大招商引資力度,引進1-2家畜產品加工龍頭企業,提升精深加工能力,健全企業與牧民利益聯結機制;啟動牧區小型冷庫建設試點工作,培育專業化銷售團隊,開拓新的銷售市場;依托全盟大數據產業發展,打造綠色畜產品電子商務平臺。

夯實畜牧業基礎設施。結合“十個全覆蓋”工程,統籌整合沙源治理、農機購置補貼等項目,抓好基礎設施建設,新建標準化暖棚4.36萬平方米、儲草棚4000平方米、圍欄封育5萬畝,建設人工飼草基地1.5萬畝。結合國家實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策,按照總面積60萬畝目標,啟動千畝以上集中連片打草場培育工作,抓好現有高產飼草料基地種植,規范升級草業市場,增強抵御自然災害能力。

努力增加牧民收入。在挖掘畜牧業內部增收潛力的同時,積極拓展外部增收空間,增加經營性、政策性、工資性收入。認真落實國家、自治區出臺的涉牧、惠牧政策,及時足額兌現各類補助資金。大力推進產業化經營,進一步完善企業與牧民利益共享機制。

(二)按照產業轉型升級要求,進一步提高新型工業化發展水平

大力培育優勢特色產業。石材產業,全力打造塞北石材品牌。確保2個改擴建項目按時投產,籌劃建設石材文化博物館,完成石材質量監督檢驗中心升級建設,承辦國際石材展銷會;積極引進和創新生產工藝,著力延伸產業鏈條,全年開采荒料150萬立方米、生產板材4500萬平方米;組織引導石材協會發揮作用,建立石材企業協調定價機制,共同開拓市場,提高抗擊風險能力。石油天然氣產業,繼續推廣注水開采技術穩定石油產能,加快文貢烏拉區塊整體勘探開發進度,全年完成勘探鉆井40口,生產原油4.5萬噸,回收石油伴生氣500萬立方米。煤炭產業,保證年產原煤60萬噸,積極推進活性炭加工、煤矸石綜合利用等項目。金屬采選及冶金冶煉產業,在產業政策范圍內保證冶金企業正常生產,生產鎳鐵1.3萬噸、高鈦渣3200噸;確保銅多金屬礦采選項目年內開工建設、金及多金屬礦項目入場勘探,加快鈮鉭礦項目建設進程。清潔能源產業,推動特高壓配置風光資源項目盡快落地,穩定現有新能源企業生產,全年發電3.3億千瓦時。

突出抓好工業園區建設。按照自治區工業循環經濟試點示范園區標準,繼續完善基礎設施。確保熱電聯產項目年內投入運行,建設完成中水供應管網建設工程,保障工業園區供電、供暖、供水需求。強化土地使用、管理和收儲工作,保障新建項目用地需求。改進石油石材企業稅費征收辦法,認真落實財稅支持和金融服務各項政策,促進經濟健康發展。

抓好招商引資和項目建設。科學編制儲備一批招商項目,進一步完善項目庫,創新招商方式方法,力爭引進盟外資金11億元。鼓勵和支持以粉煤灰、石材邊角料、石粉等工業固體廢料綜合利用為重點的項目建設,提升資源深度開發和綜合利用水平。全力做好各類重點項目前期工作,積極爭取和充分利用盟級融資平臺建立的“吉祥草原”產業、現代農牧業發展、道路交通建設等六個基金,加快推進項目建設,年內確保4850萬元以上重點項目全部開復工建設。

(三)按照優化產業結構要求,進一步提升服務業整體發展水平

大力發展文化旅游業。編制全旗文化旅游產業發展規劃及各景區詳細規劃。深入挖掘察哈爾文化內涵,全力打造“阿斯爾”音樂品牌,舉辦首屆“阿斯爾”音樂節。重點抓好哈音哈爾瓦廟、鴻格爾烏拉等旅游景區規劃建設,出臺扶持政策和規范標準,培育30戶規范化“牧人之家”旅游點鞏固提升北京和呼和浩特2條旅游線路層次,全力做好旅游宣傳工作,積極融入張家口-烏蘭察布地區旅游市場,包裝一批具有地域文化特色的旅游商品,進一步提升旅游服務的內涵和品質,積極迎接正在興起的大眾旅游時代

大力發展交通物流業。重點打造石油、石材、煤炭、畜產品等大宗貨物運輸物流產業鏈,以方圓物流園區升級改造為重點,整合交通運輸、貨運代理等物流資源,進一步提高物流業承載能力和流轉效率。不斷完善物流配送網絡,促進快遞業健康發展。

鼓勵發展新型服務業。著力培育石材、察哈爾羊肉制品、奶食品和民族服飾等體現地方特色的電子商務產業鏈。積極發展養老服務、小區物業、家政服務等大眾服務業。扶持發展金融保險、咨詢中介和質量檢驗等新型服務業。

(四)按照補齊發展短板要求,進一步抓好脫貧攻堅和“十個全覆蓋”工程

全力打好脫貧攻堅戰。按照“六個精準”和“五個一批”要求,在前一段開展精準識別、建檔立卡、結對幫扶以及入戶調查等工作的基礎上,進一步加強組織領導,健全幫扶體系,細化任務臺賬,將精準扶貧與各領域項目整合實施,認真開展好定點幫扶和社會扶貧等工作,確保410戶、1095人穩定脫貧,年底前實現“人脫貧、旗摘帽”目標重點實施“三到村三到戶”扶貧項目和金融扶貧工程以及互助資金項目,整合各類農牧業項目,突出綠色品牌建設,重點發展察哈爾羊、西門塔爾牛和荷斯坦奶牛養殖業,繼續轉變生產經營方式,增加牧民收入,通過發展養殖業脫貧一批。制定出臺“牧人之家”旅游脫貧具體辦法,通過轉產不轉人就地脫貧一批。爭取就業實訓基地項目,抓好牧區勞動力轉移培訓,利用創業就業貸款,通過扶持貧困戶發展民族餐飲、民族服飾、手工藝品制作等特色產業脫貧一批。因病致貧和因學致貧人員通過醫療救助、教育資助政策和教育基金脫貧一批殘疾、年邁等喪失勞動能力的人員納入社會救助范圍,通過社會保障兜底脫貧一批

全面抓好“十個全覆蓋”工程。繼續堅持和完善“三個結合”工作原則、“三個為主”工作機制、“10+3”建設內容和覆蓋體系,統籌做好宣傳發動、資金籌措、備工備料、招投標、項目實施、工程監理、綜合驗收等工作,保質保量完成建設任務。進一步發揮蘇木鎮和“第一書記”、下鄉駐村干部、嘎查干部、黨員中心戶的作用,深入細致做好入戶宣傳、組織動員,引導牧民投工投勞主動參與工程建設。完成牧區危房改造1000戶、房屋提檔升級2800戶,實施好游牧民定居和牧民新居建設工程。新打水源井100眼,建設集中供水工程10處、水窖120個,為水質相對較差地區牧戶安裝第一批凈水設備700套。實施好第一批29.6公里街巷硬化工程和129公里通村公路及120公里“一事一議”砂石路建設項目。實施巴音塔拉至昆都侖雙回輸變電工程,為52戶牧戶接通網電,為不具備通網電條件牧戶升級風光互補供電設備。建設地面數字基站3座,安裝戶戶通設備400套。新建和改造文化活動室10處,新建嘎查衛生室6處。同時,組織實施好院墻改造、棚圈維修、垃圾池和公廁建設等人居環境整治和擴面工程。

(五)按照提升保障能力要求,進一步完善基礎設施建設

統籌規劃布局。堅持規劃的協調性、兼容性和互補性,推動城鎮規劃與經濟社會發展、土地資源利用、生態紅線劃定等多規合一,年內修改完善新寶拉格鎮城鎮發展規劃和控制性詳細規劃。

抓好城鎮建設。按照“民生城建”理念,積極探索PPP模式進行市政基礎設施建設。實施阿木古楞橋和新寶拉格橋改擴建工程,延伸城鎮道路1.3公里,改造供熱管網5.8公里、供水管網12.5公里按照一年一條街道的改造步伐,完成寶格都路改造工程,進一步提升城鎮“內涵式”改造效果。繼續實施綠化、美化、亮化工程,完成園林綠化7萬平方米,安裝太陽能路燈155盞,全力打造宜居、宜業、宜游的草原生態文明城鎮。積極推進棚戶區改造及配套基礎設施建設,切實抓好保障性住房質量監管,促進房地產業健康發展。

提升城鎮管理水平。按照智慧城市建設理念,完善數字化城市管理系統,加強城鎮管護隊伍建設,購置更新部分環衛設備,繼續在市容市貌、環境衛生、市政設施、綠地公園等方面實行網格化管理,重點抓好平房區、背街小巷等區域環境治理,消除衛生死角,保持街道、廣場、綠地干凈整潔,進一步改善人居環境。

加強重大基礎設施建設。全力推進二廣高速聯絡線、省道313線黃白段、通用機場工程和旅游公路建設,做好草牧場征占用、征地、拆遷等各項工作,力爭年內開工建設。積極推動朱化鐵路早日開工建設。

加快信息高速公路建設。年內新建4G基站19個,實現城鄉無線寬帶網絡全覆蓋。抓住全盟大數據產業建設機遇,實現信息資源整合、共享和應用,做好智慧嘎查和智慧社區建設試點工作,創造方便快捷的智慧化新生活。

(六)按照綠色可持續發展要求,進一步加強生態環境保護建設力度

抓好生態建設工程。嚴格落實草原生態補獎政策,合理規劃禁牧區和草畜平衡區,進一步完善配套政策和監管機制。實施好京津風沙源治理二期等重點生態工程,完成京津風沙源治理9.6萬畝、重點區域綠化1000畝。統籌考慮產業布局、功能定位、要素配置等因素,科學劃定生態保護紅線并嚴格執行保護制度。

加強草原生態管護和礦山地質環境治理。加大對非法開墾、占用和改變草原用途、非法采集草原野生植物等破壞草原案件的查處力度,杜絕破壞草原生態行為。抓好哈音哈爾瓦廟、鴻格爾烏拉等重點景區和生態區的保護和執法工作。全力做好草原森林防火和有害生物防治工作。實施好公路兩側地質環境治理和非金屬礦山整合治理項目。重點抓好礦山環境和廢棄礦點整治、磚瓦廠周圍整治及石材排渣場建設。

抓好水資源管理和節能減排。嚴格落實用水總量、效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”制度,提高水資源利用效率。突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域的節能降耗。認真執行項目建設環評和“三同時”制度,鼓勵重點行業和耗能大戶積極采用先進技術和設備,圍繞“三廢”處理,認真落實各項減排措施,全面完成節能減排任務。

(七)按照共享發展成果要求,進一步提升社會事業發展和人民生活水平

優先發展教育科技事業。繼續實施“全面提升基礎教育質量三年行動計劃”,建設蒙古族中學和綜合高中體育館,爭取第二小學活動場所地項目,做好教師培訓和緊缺崗位教師招錄工作,進一步提升教師隊伍整體素質,改革完善教師職稱評聘辦法,穩步提高教育教學質量。完善科技推廣體系,加大新技術、新品種的引進推廣力度。

加快發展文化體育事業。充分發揮蘇木鎮綜合文化站、嘎查文化活動室和“草原書屋”功能,實施好文化信息資源共享工程。進一步提升舞劇《白駿馬》、“阿斯爾”音樂劇《金帳宴歌》表演水平。認真籌辦查干蘇力德祭祀、喜塔爾大賽等文體活動。積極承辦全盟民族服飾大賽和各類體育賽事,認真組織開展全民健身和群眾性文體活動。

全面發展衛生計生事業。推進公立醫院改革,深入實施衛生質量提升三年行動計劃,抓好醫務人員培訓和專業人才引進,購置更新核磁共振儀、全自動生化儀等醫療設備,全面提升醫療服務質量和水平。進一步完善和加強蒙醫專科建設,做好蒙中醫藥實用技術推廣,提高蒙中醫藥綜合服務能力。進一步加強疾病預防控制、婦幼保健和衛生監督管理工作。繼續開展牧民免費健康體檢,發放1000個健康小藥箱。全力做好申報國家級衛生城鎮前期準備工作。認真落實生育政策,做好計生服務工作,提高出生人口素質。

扎實推進創業就業工程。實施更加積極的就業政策,積極開發和購買公益性崗位,建立就業實訓基地,促進高校畢業生特別是蒙語授課和貧困家庭畢業生就業,統籌做好轉移進城牧民和城鎮就業困難人員就業工作。進一步完善和充實創業就業發展基金,發放創業擔保貸款1000萬元,帶動600人就業;完成技能培訓1000人、創業培訓120人。進一步增強中小企業吸納就業的能力,健全勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的長效機制。保持零就業家庭動態清零,城鎮新增就業900人,城鎮登記失業率控制在3.2%以內。

繼續完善社會保障體系。實施全民參保計劃,進一步擴大社會保險覆蓋面。做好下崗職工社會保險補貼發放工作。繼續完善醫療救助體系,減輕群眾醫療負擔。繼續提高城鄉低保、五保供養、孤兒和優撫對象等人員生活保障標準。積極推進牧區養老院建設項目。完成3個新建社區辦公場所搬遷工作,提升社區服務管理水平。

切實做好民族宗教工作。深入開展民族團結進步創建活動。積極爭取少數民族發展資金項目,重點支持牧區小冷庫和“牧人之家”旅游點建設。強化蒙古語言文字規范使用管理,重要文件材料堅持蒙漢文并行。依法管理宗教事務,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

(八)按照務實高效廉政要求,進一步加強政府自身建設

全面推進依法治旗。切實推進依法行政,嚴格按照法定權限、法定程序和權力、責任清單履職盡責。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。

全力加強社會管理。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線,繼續深化“中國夢·盡責圓夢”主題實踐活動,推動群眾精神文明創建活動深入開展,不斷提高公民素質和社會文明程度。積極開展法治宣傳活動,啟動“七五”普法工作,進一步健全司法救助體系。繼續落實處級領導每日接訪和“1328”信訪工作日制度,推進網上信訪平臺建設,保證群眾合理訴求得到有效解決和答復,抓好信訪問題源頭治理,引導信訪工作逐步走入司法程序。深入推進社會矛盾化解,健全依法維權和化解糾紛機制,積極預防和妥善處理各類矛盾和問題,切實維護好廣大人民群眾的切身利益,最大限度地減少不和諧因素。創新社會治安綜合治理機制,以全盟大數據產業建設為支撐,推進社會治安防控體系建設,依法懲治各類違法犯罪活動。高度關注社會輿情,及時做好解釋和疏導工作,妥善處理好各類突發性事件。強化防災減災能力建設,健全監測預警應急機制,提高氣象服務水平。抓好安全生產和食品藥品監督管理,認真組織開展隱患排查和專項整治行動,堅決防止各類重特大事故的發生。

全力推進改革工作。圍繞各領域改革重點,統籌調度資源力量,加快推進各項改革任務的落實。同時,要加大已經出臺改革制度的落實力度,高質量完成各領域改革任務。進一步優化審批流程,提高審批質量。深化財稅體制改革,實行全面規范、公開透明的預算管理制度。

加強行政效能督查考核。鞏固深化“三嚴三實”教育成果,增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,加強作風和能力建設,不斷提高行政效能和服務水平。強化重大決策、重點項目和重要工作督查和調度,突出實字,強化責任,推動各項工作全面落實,增強政府的公信力和執行力。嚴格效能督查考核,把握時間節點,加強對重點工作落實情況的督查考評和追責問責,層層傳導壓力,確保實現既定目標。

加強廉政建設。要全面落實從嚴治黨責任,嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,認真履行“一崗雙責”,嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政各項規定,認真執行行政監察和審計監督制度,強化對政府職能部門履職情況的監督,嚴厲查處各類違法違紀案件。開展好“紀律作風整頓年”活動,努力營造清正廉潔、求真務實的良好氛圍。

今年,民生方面要突出抓好脫貧攻堅、“十個全覆蓋”、創業就業等工程,全面做好教育、醫療、住房、文化體育、社會保障等工作,使人民群眾共享改革發展成果。

各位代表!新常態蘊含新機遇,新時代開啟新征程。我們一定要把思想和行動統一到盟委、行署和旗委的決策部署上來,團結奮斗、銳意進取,堅定信心、扎實工作,奮力奪取全面建成小康社會決勝階段的新勝利,以優異的成績向自治區成立70周年獻禮!


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