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2014年政府工作報告
撰寫日期: 2015-03-30  來源: 鑲黃旗政府辦   作者:  【打印】 【關閉】

政府 工 作 報 告

 

——2014311日在鑲黃旗第十四屆人民代表大會第二次會議上

鑲黃旗人民政府旗長  寶日夫

 

各位代表:

現在,我代表鑲黃旗人民政府向大會作報告,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是本屆政府任期的開局之年。一年來,在盟委、行署和旗委的正確領導下,在旗人大、政協的監督支持下,旗人民政府團結帶領全旗各族干部群眾,深入貫徹落實科學發展觀,積極應對經濟下行帶來的不利影響和各種挑戰,統籌推進穩增長、促轉型、調結構、惠民生等各項工作,較好地完成了全年各項工作任務。地區生產總值完成44.5億元,增長10.8%。其中:第一產業增加值完成3億元,增長5.3%;第二產業增加值完成34.2億元,增長11.9%;第三產業增加值完成7.3億元,增長7.6%。地方財政總收入完成3.33億元,完成盟級調整任務的107.4%,下降17.2%;地方財政總支出完成6.94億元,增長6.9%固定資產投資完成14.35億元,增長11.8%。全社會消費品零售總額完成4.6億元,增長10.1%。城鎮居民人均可支配收入22842元,增長11.5%;牧民人均純收入9282元,增長13.2%

(一)工業經濟平穩運行。通過金融支持、電價補貼和減少涉企收費項目等措施,降低企業生產經營成本,促進工業經濟穩中向好。向2家高載能企業發放用電補貼96萬元,爭取企業項目扶持資金877萬元,企業生產經營保持穩定。全年累計生產原油7.1萬噸,下降16.5%,實現產值3.5億元,下降22.9%;開采石材荒料106萬立方米、加工板材3184萬平方米、實現產值50.9億元,產量產值均增長27%;生產鎳鐵1.6萬噸,增長102%,實現產值1.7億元,增長27.8%。工業園區基礎建設完成投資2056萬元,配套設施日益完善,承載能力進一步提升,入駐企業和規模以上企業分別達到83戶和27戶。全部工業增加值完成32.4億元,增長10.8%;工業固定資產投資完成11億元,增長36%。深能2萬千瓦光伏發電項目并網發電,成為全盟第二個實現并網發電的光伏電站。2家風電企業全年發電2.66億度,增長49%,實現產值1.32億元,增長45.2%。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,認真落實各項節能減排措施,強化督促檢查和跟蹤落實,單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化碳排放量等各項指標均控制在上級下達任務內。

(二)項目建設和招商引資工作穩步推進。制定《處級領導分工推進重點項目建設責任制》,加大項目跟蹤協調服務力度,形成了“一個項目、一位領導、一個部門、一抓到底”的工作格局,協助企業辦理手續審批、征地拆遷、融資用工等事宜,推動了項目建設的順利進行。全年開復工50萬元以上重點項目45個。宏盛石業和晟鼎礦業新建項目建成投產,騰悅礦業續建項目基本完工。鐵煤集團內蒙古東林煤炭有限公司(原塬林煤礦)升級改造項目有序推進。活性炭項目取得支持性要件。熱電聯產項目和鈮鉭礦、銅多金屬礦、哈登蘇木金礦、阿木烏蘇巖金礦4個稀有金屬礦勘查項目進展順利。依托優勢特色產業,積極組織開展各類招商引資活動,全年直接利用盟外資金9.6億元,完成計劃任務的101%。全年累計爭取國家和自治區項目資金4.73億元,增長19.3%

(三)牧區工作扎實推進。全面實施京津風沙源治理、重點區域造林綠化等重點生態建設工程,完成沙源治理17.5萬畝、城鎮周邊及重點區域綠化1580畝,草原植被蓋度、高度和產量分別提高3%45%32%。嚴格落實生態補獎和公益林補償項目,新增禁牧嘎查10個,全旗54個牧業嘎查全部進入禁牧項目范圍,禁牧總面積734萬畝。全面推進“兩棚一草”建設,新建標準化棚圈2.86萬平方米、儲草棚1.8萬平、羊柵欄3萬平方米。積極發展以水為中心的草產業,種植高產飼草料4.1萬畝,天然草場和飼草料基地全年共打貯草1.02億公斤,增長82.4%。購置生產機具233臺套,進一步提升了畜牧業機械化程度。繼續提升“分戶繁育、集中育肥”聯戶經營模式,積極引導牧區經濟合作組織規范有序發展,全旗半數以上牧民加入了經濟合作組織。積極推動牲畜改良,完成察哈爾羊人工授精6.4萬只、肉羊經濟雜交10.7萬只、黃牛改良1.12萬頭。牲畜疫病免疫密度達到100%。牧業年度牲畜存欄50.72萬頭只,出欄牲畜26.35萬頭只。“察哈爾羊”新品種通過農業部命名。實施了牧區安全飲水和飲水困難工程,解決了763人飲水安全和618人飲水困難問題。新牧區建設有序推進,自治區新牧區建設示范嘎查總數達到5個。自然災害應對能力進一步提高。針對2012年底和2013年初我旗出現的特大雪災,各部門單位積極開展抗災救災工作,駐旗各企業無償提供各類機械設備,牧民群眾積極開展生產自救,形成了“政府主導、部門聯動、社會援助、牧民自救”的局面,通過開展飼草料調運、牧區道路疏通、貼息貸款發放、臨時救助、結對幫扶、宣傳引導等工作,使抗災救災工作取得顯著成效,最大限度地減輕了雪災對畜牧業生產和牧民生活的影響。

(四)第三產業日益活躍。繼續實施“零負擔”惠民政策,積極為有創業愿望的城鄉居民提供小額擔保貸款,大力扶持民族服飾加工、手工藝品和奶食品加工、商貿餐飲、社區服務等小微企業和個體私營經濟發展。全年新增小微企業47家、個體私營企業405戶,總數分別達到352家和1687戶。借助察哈爾民俗文化品牌優勢,加快發展民俗文化旅游,全年接待游客數量和旅游收入分別增長23.8%22%。積極發展會展經濟,成功舉辦了2013年錫林郭勒盟中蒙俄商品展銷會,進一步拉動了消費市場。交通物流業穩步發展,全年公路貨運周轉量達到7.75億噸公里,增長2%。金融市場日趨活躍,全旗金融機構存款余額10億元,增長20.6%;貸款余額5.35億元,增長33.3%,存貸比率同比提高7.22個百分點,有力促進了地方經濟發展。

(五)城鄉基礎設施條件繼續改善。秉承“精、美、巧、特”的建設風格,繼續提升城鎮承載能力和服務功能,完成城鎮建設投資1.78億元,實施了城鎮供熱、供水等市政基礎設施及保障性住房等工程,新建了司法檔案綜合樓和公安車輛檢測中心等公建項目。編制完成了《鑲黃旗給水管網專項規劃》、《鑲黃旗城鎮熱力管網規劃》。實施了城鎮道路延伸工程,打通了2條城鎮道路,修繕外環路7.9公里,居民出行條件進一步改善。實施了城鎮集中供熱四期改造和新建道路兩側供熱管網配套工程,改造和新建供熱管網15公里,新增供熱面積10萬平方米,集中供熱率達到75%。種植各類喬灌木18.5萬株、花卉48萬株,安裝太陽能路燈188盞,綠化美化亮化程度進一步提升。鋪設城鎮排污管網5.4公里、供水管網6.4公里,城鎮供水排污體系更加完善。加快數字化城鎮建設,城鎮精細化管理位居全盟前列。將第三水源地建設作為“頭號民心工程”全力推進,目前已全線并網,進入試水調試階段。投資1.55億元,修建嘎查砂石路、水泥路386.8公里。實施了黃白公路養護工程,并成功列入省道313線建設規劃。開展了二廣高速聯絡線(鑲黃旗境內)社會穩定風險評估等前期工作。投資4900萬元,實施了1110千伏、235千伏輸變電站建設和城農網改造工程,實現了雙電源供電。

(六)社會事業不斷進步。辦學條件繼續改善,蒙古中學和幼兒園新校區投入使用,綜合高中教學樓主體已完工,新建娜荷芽小學各項前期工作已完成。全旗6所中小學、幼兒園全部實現了集中供暖,食堂、宿舍等生活設施全部實現電氣化。素質教育成效明顯,教育教學質量穩步提升,蒙授初中教育教學質量檢測及格率名列全盟前列,高考本科上線率達到52%。全面落實義務教育經費保障機制,及時兌現各類教育補助資金。發揮寧蒙石化和塬林煤礦教育基金作用,完善扶困助學機制,保障家庭困難大學生全部入學。順利通過了國家三類城市語言文字評估,進一步提升了語言文字規范化應用水平。廣泛開展群眾性文體活動和文化惠民工程,成功舉辦了第四屆察哈爾民俗文化節、查干蘇力德祭祀等影響力較大的活動,承辦了盟內多項體育賽事,滿足了群眾日益增長的文化需求。實施了3個社區“草原書屋”、4個嘎查文化陣地建設和圖書館數字化改造等文化惠民工程。安裝廣播電視“戶戶通”衛星接收設備3000套,建成地面數字電視直放站1座,進一步提高了廣播電視節目收視質量。全力推進醫藥衛生體制改革,嚴格落實國家基本藥物制度,常用藥全部進行零差率銷售,并納入新農合報銷范圍,群眾“看病貴”問題得到緩解。新農合參合率達到99.6%,比上年提高3個百分點,累計為4010人次參合患者報銷醫藥費635.7萬元。積極推進蘇木鎮衛生院、蒙藥制劑樓項目建設,完成了蒙醫院和婦幼保健院搬遷工作,全旗醫療機構硬件建設基本完成,群眾就醫環境明顯改善。嚴格落實計劃生育各項扶助政策,穩定了低生育水平,人口出生率為8.18‰。全面貫徹落實黨的民族宗教政策,民族宗教事業健康發展。積極支持國防動員和后備力量建設,軍民共建工作取得新成績。檔案史志、人防、氣象、統計、供銷、紅十字救助、婦女兒童和殘疾人事業以及關心下一代等各項工作也取得了新的進展。

(七)民生保障更加有力。在財政收支矛盾突出的情況下,通過壓縮“三公經費”和一般性支出等措施,全力保障民生投入。全旗民生領域支出4.73億元,占公共財政總支出的68%。全面實施創業就業工程。采取就業創業培訓、開發公益性崗位等方式,促進高校畢業生和重點群體就業,城鎮登記失業率控制在3.6%的較低水平。通過公開考錄方式,安置1997年前入學大中專技校畢業生191人。分配“三支一扶”人員和社區民生志愿者38人。公益性崗位安置家庭困難和蒙語授課大學生72人,安置歷年城鎮退役士兵25人。發放創業小額擔保貸款1320萬元,直接和間接帶動576人實現就業。全力推進扶貧攻堅。全旗旗直機關和企事業單位累計投入幫扶物資308萬元,幫助牧民群眾解決了一批涉及生產生活的實際問題。認真實施項目扶貧,利用整村推進和產業化扶貧等項目,引進基礎母羊3438只。整合扶貧開發移民擴鎮和易地扶貧搬遷移民擴鎮項目,對440戶進城牧民給予一次性購房補貼(商住樓每戶補貼8萬元,住宅樓每戶補貼3.5萬元)。通過項目扶貧和結對幫扶等措施,使1254名貧困牧民實現穩定脫貧。穩步提高社會保障水平。重點開展了城鄉居民養老保險征繳擴面和社會人員養老保險續接工作。健全了以城鄉低保為重點,逐步向邊緣困難群體延伸的社會救助體系。提高了城鄉低保、五保供養、“三無”人員、孤兒和優撫對象等各項補助標準。社會福利綜合服務中心、基層就業和社會保障及審計扶貧服務中心建成投入使用。制定出臺了《鑲黃旗社會救助家庭經濟狀況核對認定實施細則》,低保對象動態管理工作更加規范。積極開展救災救濟。將844名殘疾人納入了城鄉最低生活保障范圍,為348名貧困殘疾人發放生活補貼21.6萬元,免費實施白內障復明手術24例,積極開展“博愛一日捐”、“愛心雙助”等活動,救助各類人員1144人,為4739戶牧區低保戶和低收入家庭每戶發放“1噸煤”取暖補貼。扎實推進百姓安居工程。新建廉租房和公租房205套,實施棚戶區改造100戶,牧區危舊房改造400戶(其中殘疾人危房改造50戶),出售廉租房197套,發放租賃補貼270.6萬元。旗政府承諾為民辦的十件實事全部得到有效落實。

(八)民主法治和政府自身建設不斷加強。全面推進依法治旗和依法行政工作,主動接受人大、政協和社會各界監督,認真執行人大及其常委會的決議、決定,積極支持政協委員參政議政,全年辦理人大代表建議121件,政協委員提案71件,辦復率100%。密切與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系,虛心聽取社會各界意見和建議。深入推進社會矛盾排查化解和“平安創建十項行動”,排查社會矛盾糾紛206件,化解195件,化解成功率95%。強化信訪工作,集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題。進一步加強社會管理,嚴厲打擊各類犯罪活動,社會大局保持穩定。深入推進政務公開,取消行政許可和非行政許可項目23項。重新修訂了《政府議事規則》和《政府常務會議議事規則》,完善重大事項集體決策制度。不斷加強廉政建設,規范政府采購和招投標程序,認真落實“三重一大”決策制度。強化審計工作,累計完成項目審計14項,對7名干部進行離任審計。嚴格壓縮行政成本,全面落實中央八項規定,規范公務接待標準,開展了公務用車治理和黨政機關辦公用房清理工作,全年行政事業單位“三公”經費同比下降36%。深入開展消防安全、道路安全等專項行動,安全生產形勢良好,事故起數和死亡人數實現“雙下降”。強化市場監管和專項整治,確保產品質量和食品藥品安全。健全完善各類突發事件應急機制,提高了突發事件處置能力。

各位代表,回顧過去一年,我們遇到的困難超乎尋常,取得的成績來之不易。這些成績的取得,是盟委、行署和旗委科學決策、周密部署、堅強領導的結果,是旗人大、政協強化監督、全力支持的結果,是各部門單位通力協作、密切配合、狠抓落實的結果,是全旗各族人民眾志成城、頑強拼搏、共克時艱的結果。在此,我代表旗人民政府,向各位人大代表、政協委員和全旗各族干部群眾以及為我旗發展付出艱辛努力的各行各業、各條戰線的同志們表示衷心的感謝!向一直以來關心、支持我旗經濟社會發展的各界人士致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到我旗經濟社會發展中面臨的困難和問題。一是經濟下行壓力加大。受全球經濟總體低迷、市場需求不足、主要工業品價格波動、產業利潤收窄等因素影響,經濟增速明顯放緩。二是資源綜合利用水平不高。初級產品比重偏大,產業鏈條短,就地加工率較低,產品附加值小,未能形成產業集聚效益。三是財政持續增收難度加大。受“營改增”稅收政策和石油產量遞減等因素影響,稅收收入有所下降,財政增收難度進一步加大。四是基礎設施瓶頸制約依然嚴重。水和路等基礎設施建設仍然落后于經濟發展需要,特別是鐵路、公路等通道建設相對滯后,產品外運能力不足,經濟自主增長的良性機制難以盡快形成。五是社會事業發展相對滯后。教育、衛生等領域專業技術型人才短缺,部分行業發展后勁不足,公益事業服務質量和效益不高。我們將高度重視存在的問題和矛盾,采取扎實有效措施,認真加以解決。

二、2014年工作任務

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要一年,也是深入貫徹落實自治區“8337”發展思路、完成“十二五”規劃目標的關鍵一年,做好今年各項工作具有十分重要的意義。經過旗委、政府認真研究確定,今年全旗工作的總體要求是:深入貫徹落實中央、自治區方針政策和盟委、行署決策部署,堅持穩中求進工作總基調,以改革創新為動力,以提高經濟增長質量效益為中心,緊緊圍繞壯大經濟總量、保障改善民生、維護社會穩定、保護生態環境、提升文明程度“五項核心任務”,扎實推進新型工業化、信息化、城鎮化、畜牧業現代化“四化同步”發展,切實加強基礎設施、基礎產業、基層工作、基本公共服務“四基并舉”建設,培育發展“七大特色產業”,著力打造“六個基地”,全面強化精神文明建設,大力推動依法行政,進一步改進黨的領導,凝心聚力、攻堅克難、求真務實,全力推動經濟健康發展、社會和諧穩定、民生持續改善。預期目標是:地區生產總值49.7億元,增長10.1%。其中:第一產業增加值3.4億元,增長7.9%;第二產業增加值38.2億元,增長12.5%(其中工業增加值36.3億元,增長12.2%);第三產業增加值8.1億元,增長7.9%;地方財政總收入3.57億元,增長7.2%(其中公共預算收入2.17億元,增長7.5%);固定資產投資17.3億元,增長24.9%;全社會消費品零售總額5.06億元,增長9.5%;城鎮居民人均可支配收入25126元,增長10%;牧民人均純收入10489元,增長13%。人口出生率控制在10‰以內;城鎮登記失業率控制在3.2%以內。

圍繞今年工作的總體要求和預期目標,重點推進以下八個方面的工作:

(一)堅持以培育產業為基礎,進一步壯大縣域經濟實力

積極培育主導產業。把發展優勢特色產業作為推進縣域經濟發展的有效途徑,著力培育七大支柱產業。認真梳理完善22個專項規劃,進一步優化產業結構,推動產業升級和轉型。石材產業,重點推進晨春擴建、巴音朝魯、騰悅二期、宏盛石材邊角料加工等重點項目建設。年內石材企業總數達到48戶,開采荒料110萬立方米、生產板材3300萬平方米。石油天然氣產業,推廣注水二次開采和井網加密調整等技術,確保舊井穩產、新井高產。通過招商引資的方式,推進與有實力的油氣企業合作,力爭在新劃定區塊內實現整裝開發新突破。積極與周邊產油旗縣協調,調配原油到我旗進行加工。全年原油產量力爭達到8萬噸,加工溶劑油6萬噸,回收石油伴生氣1800萬立方米。綠色畜產品生產加工產業,做好“察哈爾羊”和“帥牛”等品種品牌培育工作,重點抓好龍頭企業培育和優勢畜產品品牌打造等關鍵環節,通過產業化、規模化、標準化、品牌化,實現綠色畜產品優質優價,年加工牲畜10萬羊單位、生產乳制品250噸。風光清潔能源產業,抓住國家鼓勵綠色能源開發和特高壓輸電線路建設的機遇,全力推進新能源發電和微電網建設。推進深能風電和光伏發電二期、大唐國際風電項目開工建設,確保京能光伏發電項目并網發電。年內新能源發電量達到3億度。煤炭產業,確保鐵煤集團內蒙古東林煤炭有限公司(原塬林煤礦)升級改造項目按時投產,年產原煤30萬噸。全力推進活性炭等煤炭精深加工項目。冶金冶煉產業,鼓勵企業進行升級改造,推廣節能、環保技術,延長產業鏈,提高產品附加值。確保鈮鉭礦、銅多金屬礦和2個金礦項目取得實質性進展。文化旅游產業,重點推進哈音哈爾瓦廟、鴻格爾山景區和蒙古馬文化主題園區建設。全力打造精品旅游路線,積極培育發展“家庭旅館”、“牧人之家”等各具特色的旅游業態,繼續打造察哈爾民俗文化節等地域文化節慶品牌,完善服務設施建設,提升接待能力和水平。

抓好工業園區建設。進一步完善園區總體規劃和各專項規劃,繼續加大工業園區基礎設施建設力度,做好園區土地收儲工作,保障新建項目用地需求。推進中水回用建設項目,加快推進循環經濟示范園區建設步伐。建立工業園區發展基金,健全“統貸分還”融資模式,促進園區企業發展。盡快組建工業園區國有公司,爭取煤炭資源配置,推動熱電聯產項目早日落地開工。

抓好招商引資和項目建設。完善招商引資優惠政策,科學編制儲備一批招商項目,創新招商方式方法,把項目落地和投產達效作為檢驗招商引資成果的標準,提高招商引資的針對性和實效性,引進一批有實力的投資業主,確保簽約一個、落地一個、投產達效一個,年內力爭引進盟外資金10.7億元。結合全盟“重點項目推進年”,繼續落實好旗級領導分工負責推進重點項目責任制,年內安排50萬元以上重點項目50個。積極發展低碳循環經濟,鼓勵和支持粉煤灰、石材邊角料等工業廢料加工再利用項目。

抓好節能減排和土地管理。突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域的節能降耗,推動重點行業和耗能大戶積極采用先進技術和設備,有效控制污染物排放指標。做好污水處理廠設備調試和垃圾處理廠竣工驗收工作,確保年內投入運行。強化土地使用和管理,加大對閑置土地清繳力度,嚴格項目建設用地審批,促進節約、集約用地。

(二)堅持以三牧工作為重點,進一步增強牧區經濟活力

強化生態保護與建設。實施好京津風沙源治理二期工程等重點生態建設工程,完成治理面積3.55萬畝。推進公益林補償、農業綜合開發和重點生態功能區建設項目。完善生態建設與牧民增收結合機制,在退耕還林項目區,重點發展家禽養殖等林下產業。實施好公路沿線、廠礦園區、城鎮周邊等重點區域綠化工程,年內完成綠化造林1000畝。嚴格落實草原生態補獎機制和草場“三牧”制度,進一步加強草牧場管護力度,嚴格控制放牧牲畜頭數,減輕草場壓力,促進草原生態自然恢復和生態系統持續好轉。加強礦山礦區環境治理,堅持“誰受益、誰治理”的原則,做好礦山礦區周邊環境恢復和治理工作。

夯實畜牧業發展基礎。新建標準化棚圈2萬平方米、青貯窖3200立方米、儲草棚1.36萬平方米。大力發展草產業,提高飼草料基地種植效益。實施好中央財政支持現代肉羊生產發展資金項目,積極爭取財政“一事一議”獎補項目,進一步提升和改善牧區產業發展基礎和條件,增強畜牧業防災減災能力。

優化畜牧業產業結構。合理規劃奶牛、肉牛和“察哈爾羊”養殖區域布局,制定出臺優惠政策,鼓勵牧民合作組織建立養殖基地。以察哈爾羊品種成功命名為契機,進一步加大宣傳力度,提高察哈爾羊品種知名度。按照“禁牧不禁養”原則,積極推行“基礎母畜天然草場放牧、出欄仔畜舍飼育肥”模式,整合涉牧項目資金,集中向牧區專業合作社和舍飼養殖基地投放,擴大全旗舍飼養殖規模。盡快培育一批帶動力強的畜產品加工龍頭企業,提高精深加工能力,實現產、加、銷一體化發展,建立完善畜產品質量追溯體系,推動優質畜產品進入高端市場,實現優質優價。

全力抓好扶貧攻堅。扎實開展好定點扶貧和領導干部聯系貧困嘎查工作,從培育主導產業、拓寬增收渠道、改善發展條件等方面入手,逐村逐戶落實幫扶措施,不斷增強貧困嘎查和貧困牧民的自我發展能力。認真實施2013-2017年每年5000萬元規模的金融扶貧項目,積極爭取整村推進、產業化扶貧和扶貧互助資金項目,年內完成750人穩定脫貧目標。

扎實推進新牧區建設。大力推進城鄉一體化發展,促進基礎設施向牧區延伸、公共服務向牧區覆蓋、城市文明向牧區輻射。認真實施好自治區農村牧區“十個全覆蓋”工程(牧區危房改造、安全飲水、嘎查巷道硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設及安全改造、嘎查標準衛生室、嘎查文化活動室、便民連鎖超市、牧區常住人口養老醫療低保等社會保障)。集中開展“美麗長廊”行動和新牧區試點建設,推進公路沿線危房改造和村容村貌整治,著力解決生活垃圾、污水處理、改廚改廁等問題,進一步改善牧區衛生條件和人居環境。突出試點示范引領作用,選擇1個嘎查作為“白音嘎查”試點。

(三)堅持以發展現代服務業為重點,進一步提升新興產業發展水平

積極落實相關產業政策。按照自治區《關于鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定》和行署《關于促進全盟非公有制經濟加快發展的意見》,放寬非公經濟市場準入條件,全力支持、引導非公有制經濟發展,加大在金融、稅收、生產經營用地等方面的支持力度。抓好“三百示范工程”和“百千萬培育工程”。積極鼓勵和支持中小企業申請注冊著名、馳名商標,提高產品市場競爭力。

全面提升服務業發展水平。堅持生產性與生活性服務業并重、傳統與現代服務業并舉,推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。圍繞石油、石材、煤炭等主要工業品外運,大力發展交通物流業,培育壯大現有物流企業,積極發展第三方物流,建成集交易、倉儲、配送為一體的綜合物流園區,提升物流業規模化發展水平。鼓勵發展電子商務、金融保險、家政服務、咨詢中介、養老托管等新型服務業。積極引進服務業連鎖企業,提升服務檔次和水平。建立石材批發交易市場,搭建石材產品交易平臺。依托國際石材會展中心,積極承辦全區、全盟各類商品展銷會,不斷擴大和提升會展經濟的規模和效益。

(四)堅持以城鎮建設為重點,進一步完善城鄉基礎條件

繼續加大城鎮建設力度。堅持“民生城建”理念,以提高城鎮綜合承載能力為目標,進一步完善城鎮規劃和基礎設施建設,增強公共服務功能和輻射帶動能力,結合“清潔與綠化年”活動,全力打造精美、優雅、宜居的草原生態文明城鎮。全年計劃完成城鎮建設投資2.38億元。編制完成《新寶拉格鎮綠地系統規劃》和《新寶拉格鎮城市景觀品質提升規劃》,完善巴音塔拉鎮和文貢烏拉蘇木總體規劃。重點實施供熱管網改造、人行道鋪裝和老舊小區配套基礎設施改造等工程,實施好城鎮亮化、美化、綠化工程。實施好百姓安居工程。新建廉租住房105套,爭取400套牧區危房改造和100戶棚戶區改造項目。利用財政“一事一議”項目,實施巴音塔拉鎮和文貢烏拉蘇木政府所在地嘎查道路硬化和亮化工程。

全力推進基礎設施建設重點工程。繼續加大基礎設施建設力度,進一步提升城鄉發展保障能力。推進新寶拉格鎮供水管網改擴建(第三水源地)工程,爭取早日投入運行;推進220千伏輸變電站項目,爭取年內開工建設;爭取313省道(黃旗至白旗段)項目早日開工建設;做好二廣高速聯絡線工程前期工作,推動朱化鐵路(黃-化段)項目取得實質性進展;實施好牧區水泥路“村村通”工程,新建水泥路23條、109公里。

努力提高城鎮經營管理水平。繼續推進城鎮精細化管理,制定出臺《鑲黃旗城鎮精細化管理實施細則》,根據城鎮功能定位,對市容市貌、環境衛生、市政設施、綠地公園等各個方面,采取網格化管理模式,增強城鎮綜合服務功能,使城鎮管理更加科學化、規范化。抓好平房區、背街小巷等地區環境治理,消除衛生死角,保持街道、廣場、綠地干凈整潔,進一步改善人居環境,不斷提升城鎮形象和品位。

(五)堅持以改善民生為重點,進一步提升社會事業發展水平

優先發展教育科技事業。突出抓好義務教育和高中教育,規范幼兒教育,積極發展職業教育,促進各類教育均衡發展。按照《自治區標準化中小學建設標準》,進一步完善各類設施設備,持續改善辦學條件。實施綜合高中教學樓續建項目和娜荷雅小學新建工程,爭取第一中學和蒙古中學體育館建設項目,新建職業教育標準化實驗實訓基地,積極申報自治區示范幼兒園。抓好教師培訓和緊缺崗位教師招錄工作,進一步提升教師隊伍整體素質,穩步提高教育教學質量。完善科技推廣體系,加大新技術、新品種的引進推廣力度。組織開展科普和防震減災知識宣傳活動,進一步提高防震減災能力。

加快發展文化體育事業。充分發揮蘇木鎮綜合文化站、嘎查文化活動室和“草原書屋”功能,實施好文化信息資源共享工程。認真籌辦第五屆察哈爾民俗文化節、查干蘇力德祭祀等文體活動。認真貫徹落實《全民健身綱要》,組織開展群眾性體育健身活動。積極承辦各類賽事,提高文化體育場館利用率。深入挖掘察哈爾民俗文化內涵,對舞臺劇《白駿馬》進行再次編排創作,全面提升劇情、音樂、舞蹈等內容。籌備“阿斯爾”精品文藝演出,進一步提升“中國阿斯爾音樂之鄉”文化品牌知名度。推進廣播電視戶戶通工程,進一步提高廣播電視收視質量和自辦節目覆蓋率。

全面發展衛生計生事業。深化醫藥衛生體制改革,提高醫療衛生服務質量。進一步完善新型農村合作醫療制度,新農合人均籌資470元,參合率保持在99%以上。認真落實國家基本公共衛生服務和重大公共衛生項目,推進基本公共衛生服務均等化。認真做好蒙醫院等級評審工作,爭取進入二級甲等醫院行列。認真落實各項計生惠民政策,繼續穩定低生育水平,開展生育缺陷預防工程,提高出生人口素質。

扎實推進創業就業工程。實施更加積極的就業政策,加強職業技能培訓和創業培訓力度,積極開發和購買公益性崗位,推進創業園區建設工程,促進高校畢業生特別是蒙語授課和貧困家庭畢業生就業,統籌做好轉移進城牧民和城鎮就業困難人員就業工作。積極鼓勵和支持自主創業,落實相關政策措施,降低創業門檻,發揮創業帶動就業的倍增效應。年內實現城鄉勞動力就業1300人,完成技能培訓1160人、創業培訓180人。

進一步完善社會保障體系。做好城鄉居民社會養老保險擴面征繳工作,穩定城鎮居民基本醫療保險參保率,逐步提高保障標準。進一步完善城鄉救助體系,穩步提高城鄉低保、五保供養、“三無”人員、孤兒和優撫對象等弱勢群體生活保障標準。完善補充醫療保險、基本醫療救助、城鄉大病救助“愛心工程”和臨時性專項救助“四層級過濾式”醫療救助體系,全面實施“一站式”即時結算服務,進一步減輕群眾醫療負擔。選擇1-2個社區作為“12349”社區綜合服務中心試點,采取政府扶持和購買服務方式,實現便民呼叫中心與家政服務企業聯合服務,進一步提升社區服務管理水平。

(六)堅持以培植財源為重點,進一步強化財稅金融工作

千方百計抓好財源建設。鞏固壯大現有財源,挖掘培植后續財源。堅持依法治稅,強化征管措施,保證稅收及時、足額入庫。規范財政預算執行和財政收支行為,加大對惠牧政策、保障民生、重點項目等方面的投入力度,按照“保工資、保運轉、保民生”要求,進一步優化財政收支結構,切實增強公共財政保障能力。

深入推進財稅體制改革。改進預算管理制度,實施全面規范、公開透明的預算制度,建立政府綜合財務報告制度和債務管理及風險預警評估機制,努力提高財政管理的科學化、精細化水平。強化審計監督,完善政府采購制度,加強對重大項目資金的監督檢查,確保資金安全規范,切實提高資金使用效益。引導金融機構調整信貸結構,擴大信貸規模,加大對中小微企業的信貸支持力度。

(七)堅持以社會管理創新為重點,進一步抓好精神文明和民主法治建設

加強精神文明建設。全面踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚“團結、開放、進取、厚德”的鑲黃旗精神,推動群眾性精神文明創建活動深入開展,不斷提高公民文明素質和社會文明程度,鞏固提高全區文明旗縣城創建成果。抓好未成年人思想道德建設,加強中小學生思想品德教育。進一步發揮各社會團體和職能部門作用,努力為青少年健康成長營造良好的社會環境。

加強民主法治建設。嚴格按照法定權限和程序行使行政權力。自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和新聞媒體的輿論監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工青婦等人民團體意見。加強政府法制工作,完善政府規章和規范性文件、重大行政決策合法性審查機制,做好行政復議和行政應訴等工作。深入開展法制宣傳教育,增強群眾法治觀念。繼續完善法律服務體系,不斷提升法律服務能力,做好困難群眾法律援助工作。切實保障婦女和未成年人權益,健全殘疾人社會保障和服務體系。深入貫徹黨的民族宗教政策,推進民族團結進步事業發展,努力提高依法管理宗教事務的能力。

健全公共安全體系。認真開展“大接訪”行動,健全領導干部接訪、下訪和包案辦理制度,完善聯合接訪工作機制,抓好信訪問題源頭治理,保障群眾合理訴求得到有效解決和答復。深入推進社會矛盾化解,積極預防和妥善處理各類矛盾和問題,切實維護好廣大人民群眾的切身利益,最大限度地減少不和諧因素。建立健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制,嚴格執行工程建設領域農民工工資保證金制度,努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。高度關注社會輿情,及時做好解釋和疏導工作,妥善處理好各類突發性事件。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,確保人民群眾安居樂業。切實加強安全生產管理,認真落實安全生產“一崗雙責”責任,積極排查和消除各類隱患,確保人民群眾生命財產安全。著力抓好食品藥品安全監督管理工作,杜絕不合格產品進入市場,確保人民群眾飲食用藥安全。加強人防和應急管理工作,提高氣象服務能力,完善防災減災和應急救援體系,提高災害防御和救助能力。強化國防教育,做好國防動員和后備力量建設,支持駐地部隊建設,推動軍民融合發展,廣泛開展雙擁共建和新一輪模范城創建活動。

(八)堅持以提高執政能力為重點,進一步加強政府自身建設

堅持科學民主決策。積極轉變政府職能,理順政府與市場的關系。推進行政審批制度改革,銜接好上級下放的審批事項,優化審批流程,提高審批的質量和效益,進一步改善發展環境。完善重大決策程序,凡是涉及群眾切身利益的重大決策、重要事項,都要向社會公開征求意見或舉行聽證會,進一步提高行政決策的科學化、民主化水平。深化政務信息公開,推行公共服務辦事公開制度,方便群眾了解和監督政府工作。

堅持從嚴治政。扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動,堅決整治“四風”問題,建立密切聯系群眾、改進作風常態化制度。加強公職人員和領導干部的教育管理,制定出臺《公職人員行為規范》,狠抓政風行風建設,持續治理“慵懶散拖”現象,不斷提高行政效能和服務水平。加強對重大決策、重點項目和重要工作的督查和調度,確保各項工作落到實處,進一步增強政府的公信力和執行力。

堅持廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政各項規定,嚴格執行行政監察和審計監督制度,強化對政府職能部門履職情況的監督,嚴厲查處各類違法違紀案件,努力營造清正廉潔、求真務實的良好氛圍。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關公務接待管理規定》,進一步壓縮“三公”經費和一般性支出。

在做好以上工作的同時,2014年政府承諾為民辦好十件實事:一是培育更新察哈爾種公羊集中管理點種公羊500只;二是為全旗5所中小學校設立心理輔導室;三是實施“戶戶通”地面數字電視直放站建設工程;四是改造牧區危房400套;五是城鎮低保補助水平由每人每月405元提高到466元,牧區低保補助水平由每人每年2622元提高到3015元;六是五保戶集中供養和分散供養標準分別由年人均6700元和5500元提高到7700元和6400“三無”人員集中供養和分散供養標準由月人均1000元和800元,提高到1150元和950;七是依據政策規定發放自主就業退役士兵地方經濟補助;八是培訓城鄉居民1160人,培訓后就業800人;九是年內交付使用廉租住房400套,完成呼格吉勒小區道路硬化、亮化、給排水和供熱管網等配套設施工程;十是發放5000萬元金融扶貧貸款,扶持牧民專業合作組織發展。

各位代表,黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的目標任務,鼓舞人心、催人奮進,開啟了改革開放和現代化建設新征程。我們一定要把思想和行動統一到盟委、行署和旗委的決策部署上來,全面貫徹落實自治區“8337”發展思路,按照“培育七大產業、打造六個基地”發展目標,進一步解放思想,開拓進取,扎實工作,為全面建成小康社會、奮力開創我旗科學發展、富民強旗新局面而努力奮斗!



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