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在中共鑲黃旗委十三屆十次全體(擴大)會議暨全旗經濟工作會議上的講話
撰寫日期: 2019-05-05  來源: 政府辦公室   作者:  【打印】 【關閉】

 

2019228日)

好畢斯哈拉圖

 

同志們:

剛才,達書記就全面貫徹落實中央經濟工作會議、自治區黨委十屆八次全會暨全區經濟工作會議、盟委擴大會議暨全盟經濟工作會議精神,做好全旗經濟社會發展各項工作進行了全面部署,我們要認真學習領會,全面抓好貫徹落實。下面,我就全旗經濟工作講幾個方面意見。

一、關于2018年經濟工作

2018年,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,認真落實盟委、行署和旗委的部署要求,牢牢把握穩中求進工作總基調,堅守發展、民生、生態底線,全旗上下凝心聚力、攻堅克難,聚焦聚力三大攻堅戰和高質量發展,扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全旗經濟社會保持了平穩健康發展的良好勢頭。全旗地區生產總值完成21.3億元,增長0.7%;公共預算收入完成1.83億元,增長15.7%;全社會消費品零售總額完成7億元,增長6.7%。城鎮和牧區常住居民人均可支配收入分別完成38675元和14507元,分別增長7.8%和9.8%。一年來,各方面工作也都取得了實實在在的成效。

(一)三大攻堅戰成效明顯。債務化解任務超額完成。按照化債工作總體要求,對每筆債務進行再次梳理,深入甄別隱性債務,進一步優化化債方案,強化債務管理,通過科學調整財政支出結構、積極爭取上級支持、盤活國有資產和審計核減等方式,化解政府債務2.24億元(“十個全覆蓋”工程包括擴面工程債務全部化解),化解率為年初任務量的417%,獲得上級專項獎勵資金1841萬元。嚴格落實行署《關于加強錫林郭勒盟政府投資項目管理實施辦法》要求,優化投資方式,強化舉債風險評估,依法依規嚴格規范地方政府投資項目,有效防范新增債務風險。有序處置網絡借貸等風險,整治非法金融活動。結合發放草原承包經營權抵押貸款工作強化牧區民間借貸綜合治理,民間借貸規模從20176月的1448戶、8779.7萬元壓減至267戶、2590.2萬元。脫貧摘帽目標如期實現。把脫貧攻堅作為重大政治責任和頭號民生工程,重新調整全旗扶貧開發領導小組、指揮部、駐嘎查工作隊和第一書記,成立16個專項推進組全面推進各領域脫貧攻堅。將發展察哈爾羊和西門塔爾牛養殖作為產業扶貧的重要戰略措施,因地制宜實施產業扶貧項目,向貧困戶發放察哈爾羊3348只、良種牛289頭、家禽1040只、農機40臺。保質保量完成2016和2017年102戶、280人易地和同步搬遷。教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、定點幫扶、社會幫扶和兜底保障各項工作扎實有效開展。國家扶貧成效考核以及各級反饋問題全部整改,全旗11個貧困嘎查退出貧困嘎查序列,貧困發生率降至0.37%,我旗成功退出自治區貧困旗縣序列。污染防治任務全面完成。新寶拉格鎮污水處理廠及污水深度處理項目正常穩定運行。煤礦、石材企業生產生活廢水全部循環利用。畜產品加工企業安裝污水處理設施,處理后廢水符合肉類加工工業水污染物排放標準。石油企業產生污水及落地油全部收集到污水處理站內進行深度處理后用于油田回注水,污泥定期集中處置。完成7座加油站27個地下儲油罐防滲改造工作。依法關閉3家不符合產業政策和環保要求的黏土磚生產企業。新建深能熱電2萬立方米粉煤灰鋼灰庫。完善石材排渣場防塵抑塵措施,所有產生揚塵企業全部建設防風抑塵網,最大限度降低揚塵污染。年處理40萬噸廢棄石材下腳料、石粉和粉煤灰制造環保磚項目開工建設。中央、自治區環境保護督察組反饋6項問題全部整改。中央第二環保督察組轉辦群眾舉報9件問題(重復舉報4件)、微信和網絡輿情舉報2件問題全部答復或整改完畢。多年積累的80個未履行草原征占用手續項目全部銷號。圓滿完成第二次全國污染源普查。

(二)經濟結構更加合理。現代畜牧業邁出新步伐深化畜牧業供給側結構性改革,加快一二三產業融合發展,大力發展生態高效避災型畜牧業,全面推動畜牧業由總量擴張向質量提升轉變。大力實施“減羊增牛、提質增收”戰略,引進優質良種肉牛1250頭,改良黃牛2.1萬頭,建立冷配站點41處,培育生態肉牛家庭牧場18家。充分發揮“錫林郭勒察哈爾羊肉”品牌效應,積極推廣“種羊場(供種基地)+專業合作社+牧戶”生產經營模式,持續推進“察哈爾羊”良種繁育體系建設,提升養殖規模和效益,察哈爾羊核心群擴繁群分別達到183個和365個,養殖規模達到18萬只。積極推廣“放牧+補飼”提前出欄模式,充分發揮活畜交易市場作用,全年出欄牲畜19.2萬頭只。奶牛存欄數超過3000頭,年生產鮮奶6200噸,奶食品加工產業快速發展,從業人數增至495人,實現年產值5100萬元。高度重視疫病防控工作,牲畜免疫密度100%非洲豬瘟得到有效防控工業經濟持續穩定運行。深能、大唐、京能3家企業發電4億千瓦時、實現產值2.2億元。東林煤炭公司生產無煙煤55萬噸,實現產值4.4億元。石材企業新增超薄板生產設備、電解設備80余臺套,12家企業納入電力多邊交易電價范圍,3家企業在自治區股權交易中心掛牌,累計加工板材190萬平方米,實現產值1.5億元。油氣資源勘探開發企業生產銷售原油2.6萬噸,實現產值0.9億元,鑫垠公司成功提限。畜產品加工企業生產經營保持穩定,廣龍牧業成功提限。鴻格爾農牧業等3家企業獲得首屆旗長質量獎。服務業質量效益明顯提升。全力打造“錦繡草原鑲黃旗·阿斯爾音樂之鄉”文化旅游品牌,建成阿斯爾音樂生態風情園和蘇日納夏令營,推進察哈爾博物館工程,注冊完成阿斯爾圖形及文字商標21項。成功舉辦四季品牌節慶活動和“吉祥草原·錫林郭勒”蒙古博克超級聯賽、八省區首屆“阿斯爾杯”民歌大賽、鑲黃旗首屆中蒙俄國際喜塔爾大賽。組織民族特色旅游產品企業參加了第六屆中蒙俄萬里茶道市長論壇、內蒙古首屆旅游產業博覽會和“錫林郭勒千里草原風景大道”推介會。依托旗內景區景點,打造六條精品旅游線路和六大旅游區域,推動民俗文化旅游蓬勃發展。全年接待游客數量和旅游收入分別增長8%12%。認真落實促進民營企業發展各項政策措施,商貿餐飲、賓館住宿、郵政快遞、電子商務等行業持續健康發展。金融機構存款余額17.4億元,增長8.1%;貸款余額10.1億元,下降11.5%。客運周轉量7997.5萬人公里,增長1.1%;貨運周轉量9.6億噸公里,增長4.3%

(三)發展基礎進一步夯實。工業園區提檔升級。委托浙江大學城鄉規劃設計研究院編制完成工業園區《總體規劃(2018-2030年)》、《產業發展規劃(2018-2030年)》和《重點區塊控制性詳細規劃》。積極開展園區僵尸企業清理整頓工作,統籌整合園區資源。強化基礎設施建設,完成道路硬化和路面重新鋪裝3.2萬平方米,綠化3.3萬平方米,智慧園區項目建設完成,承載能力進一步提升。重點項目穩步推進。36項重點項目開復工,完成固定資產投資10.8億元,增速位居全盟第一。通用機場項目完成跑道和停機坪等道面工程,綜合樓完成二層框架澆筑,特種車輛庫房完成主體工程。鈮鉭礦采選項目開工建設。盛世鑫源、大唐國際、深能、協鑫4個特高壓配套風電項目進展順利。220千伏輸變電工程完成工程量的50%。蘇張高速和313省道項目進入表土清理和填挖路基階段。朱黃化鐵路項目取得新進展,與中樞建設公司簽訂框架性協議。鄉村振興扎實推進。新建分散式儲草棚0.7萬平方米、青貯窖0.2萬立方米、巴音塔拉和文貢烏拉基層供銷社9000平方米儲草棚各一處。改造節水灌溉面積1400畝。新打水源井117眼,新建分散式供水工程48處、水窖132處,解決了1230人、2.2萬頭只牲畜的安全飲水問題。新建自來水工程2處,普及率達到26%。完成電力農網改造27.7公里,新增通網電牧戶44戶。制定“四好農村路”五年建設規劃,208省道至前哈沙圖嘎查示范路開工建設。全面推進“光纖網絡嘎查通、有線電視戶戶通”工程,鋪設光纜830公里。完成電信普遍服務補償試點項目,啟動嘎查4G普遍服務工程。集中開展牧區環境衛生專項整治行動人居環境明顯改觀。城鎮功能日趨完善。完成新寶拉格鎮城鎮總體規劃中期評估修編,城鎮規劃建設管理水平更加科學有序。投入資金2.29億元重點實施“一園兩帶”等重點市政項目,完成阿斯爾音樂生態風情園收尾工程,實施208省道和東河景觀帶改造提升工程,推進“三縱五橫”道路提升改造,累計鋪裝人行道9.5萬平方米,硬化街巷口75處。完成石文化園、寶拉格園修繕和阿木古楞橋、喜塔爾橋、那仁橋燈光裝飾。實施供水供熱管網建設改造工程。第三水源地正式投入使用,凈水廠提升改造工程通過專家論證。實施公共體育場提升改造工程。深入推進城市執法體制改革,引進環衛市場化專業公司。開展物業服務質量提升年活動,全旗25個住宅小區成立業主委員會,結合老舊小區改造項目,規范提升小區物業管理服務水平。

(四)生態環境持續好轉。嚴格執行禁牧和草畜平衡制度,按照考核標準發放新一輪草原生態保護補獎資金。圓滿完成2018年春季牧草返青期休牧工作。編制完成《鑲黃旗自然保護區規范管理三年工作方案》。完成京津風沙源治理12.2萬畝、重點區域綠化造林400畝、廢棄采坑地質環境治理174畝、小流域(包括溝壑)綜合治理1.95萬畝。建立全旗生態環境保護管理和環境保護監管網格化管理體系。生態紅線保護劃定工作初步完成。全面落實河長制,各級河長累計巡河54次。

(五)深化改革成果顯著。積極推進經濟體制和生態文明體制改革,制定出臺改革成果34項,持續推進落實134項,全面完成國家、自治區、盟級試點改革工作。全國基層政務公開標準化規范化試點通過國家評估驗收,“蒙漢雙語”公開作為典型經驗推薦在全區推廣。深入推進自治區級扶持嘎查集體經濟發展改革試點,投入資金824萬元在8個嘎查實施農家樂、青少年夏令營、肉牛養殖、異地置業等項目,嘎查集體經濟實力明顯增強。全面推進水資源稅改革,全年征收水資源稅29萬元。電子政務和課堂教學盟級改革試點工作全面完成。積極推進放管服改革,“云端錫林郭勒”政務服務平臺上線運行,推行“一窗受理、綜合服務”審批流程和服務模式,審批事項承諾辦理時限壓縮20%。扎實推進“多證合一”、簡易注銷等商事制度改革,全面落實減稅降費、金融扶持等政策,全年新增市場主體533戶,新增注冊資本2.43億元

(六)民生保障更加有力。民生領域支出7.6億元,增長21.5%,占公共財政預算支出的74.3%就業創業工作扎實推進。全年累計征集就業崗位3530個,舉辦各類培訓班11期,培訓人員550人,城鎮新增就業605人。組織37名創業致富帶頭人到深圳經理進修學院進行培訓。發放創業擔保貸款1098萬元,帶動就業318人。城鎮登記失業率控制在3.04%的較低水平。提升創業孵化園服務水平,入駐企業27家,銷售收入290萬元。教育工作成績顯著。實施基礎教育質量提升第二期三年行動計劃。采取公開競聘方式完成各中小學校長、幼兒園園長聘任工作。補充招錄專業教師13人。扎實開展名師、名校長培養工作,全面推進課堂教學改革,教育質量穩步提升,高考本科升學率上升至59%,蒙語授課中考成績連續九年名列全盟前列。進一步改善辦學條件,完成校園網絡千兆升級改造,寶格達音高勒幼兒園主體完工。文化體育事業繁榮發展。認真貫徹落實習近平總書記對烏蘭牧騎重要指示精神,全面推進烏蘭牧騎事業發展,完成烏蘭牧騎排練廳各項前期工作,舉辦慶祝烏蘭牧騎成立60周年系列活動,阿斯爾音樂在國家大劇院成功演出。大力開展全民健身、全民閱讀、群眾文藝會演、送電影到基層等文體活動。組織春節晚會、“文化進萬家、歡樂下基層”等文藝演出100余場次,認真落實全民“讀書日、健身日、清潔日”制度,新建數字圖書資源服務系統,推動文化館、圖書館、體育館常年向社會免費開放,進一步豐富了群眾的精神文化生活。被文化和旅游部命名為“2018-2020年度中國民間文化藝術之鄉”榮譽稱號。醫療衛生事業全面發展。旗人民醫院與張家口市第一醫院、烏蘭察布市中心醫院建立醫聯體關系。旗蒙醫醫院與北京東直門醫院建立對口幫扶關系,與張家口251醫院建立雙擁醫療聯合體關系。建立完善3家旗級醫院與3家蘇木鎮衛生院長期穩定的對口支援合作制度。進一步改善群眾就醫條件,投入1400萬元購置更新醫療設備,婦幼保健院綜合樓進入內部裝修階段,蒙醫制劑室通過自治區藥品生產質量規范管理認證。持續鞏固自治區衛生縣城創建成果,順利通過國家衛生縣城技術評估。榮獲自治區衛生應急規范旗和慢性病綜合防控示范旗稱號。社會保障體系日益完善。扎實推進全民參保計劃,城鄉居民基本養老、基本醫療等社會保險覆蓋面逐步擴大。組織開展最低生活保障工作規范管理提升年活動,推動低保規范化、動態化、精細化、標準化管理。進一步提高困難群眾生活補助標準,累計發放城鄉低保、五保供養、“三無”人員供養、臨時救助、優撫對象補助等資金1433萬元。認真貫徹上級關于加強退役軍人服務管理工作指導意見,完成732名退役軍人和優撫對象信息采集工作,26名下崗失業退役軍人安置在公益性崗位認真落實農牧民工工資“兩金三制”等八項制度,新建工程項目收繳農牧民工工資保證金231萬元,協調處理拖欠農牧民工工資事件6起,代發農牧民工工資169萬元,農牧民工工資支付實現動態“清零”。實施保障性安居工程,完成棚戶區改造803戶,改造牧區危房60戶,7個小區保障性住房配套基礎設施開工建設。218戶、328名老人都蘭牧區養老園區和牧區互助幸福院。殘疾人托養中心建成投入使用。推動解決房地產遺留項目不動產登記和棚戶區改造逾期未安置問題,各項前期工作已同步開展。社會大局和諧穩定。積極推進公共服務法律體系建設,持續推進“七五”普法,公共法律“三級”服務網絡不斷完善,4個蘇木鎮司法所達到自治區一級司法所標準。嚴格落實處級領導接訪和“1328”信訪聯席會議制度,化解信訪問題162件,群眾合理訴求得到有效解決。深入開展安全生產大檢查,及時消除安全隱患,未發生傷亡安全生產事故。認真開展產品質量及食品藥品安全大檢查,未發生食品藥品安全事件。持續推進平安建設工作,深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,打掉惡勢力犯罪團伙1個,破獲涉惡類案件24起,偵破15年命案積案1起,破獲全盟首例“全能神”邪教案件。狠抓民族團結進步工作,邊疆穩固局面進一步鞏固發展。

同志們,經過全旗上下共同努力,我們順利完成了預期目標,為全面建成小康社會奠定了良好的基礎。這些成績的取得,是盟委、行署和旗委正確領導的結果,是全旗上下共同努力、頑強拼搏的結果。在此,向全旗各族干部群眾以及為我旗經濟社會發展付出艱辛努力的各行各業、各條戰線的同志們表示衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒地看到,我旗經濟穩中向好的基礎仍不穩固,實現經濟持續穩定增長壓力較大,存在一些困難和問題。從產業發展情況看,經濟總量不大、結構不優、層次不高依然是我旗經濟發展的主要短板。畜牧業供給結構需要進一步優化,工業結構單一、鏈條短,精深加工能力不夠,資源型產業比重大,優質旅游資源開發不夠,創新發展不足,產業融合不緊密,產品吸引力、影響力和市場競爭力不強。從保障能力看,財政收支矛盾仍然十分突出,財政支出壓力依然比較大。基礎設施建設雖然取得突破性進展,但距兩條路建成發揮作用還需要一段時間。公共服務相對滯后,專業性人才短缺,教育、衛生發展水平與先進地區比還有較為明顯的差距。從資源環境約束看,生態系統依然脆弱,環境承載能力不足,水資源短缺尤為突出,草原生態脆弱的總體情況尚未根本扭轉。我們必須要高度重視這些問題,勇于擔當、積極作為,采取有力措施,切實加以解決。

二、關于當前的政策取向和發展機遇

綜合研判我們面臨的形勢,對于下一步發展還有很多有利條件和現實機遇。從我旗發展實際看,“察哈爾羊”、“中國塞北石材之鄉”、“錦繡草原鑲黃旗·阿斯爾音樂之鄉”三大品牌影響力和美譽度不斷增加,鄉村振興不斷推向深入,園區發展得到國家部委認定,文化旅游與民族特色教育深度融合,百萬千瓦新能源基地初具雛形,新材料產業破題發展,將成為下一步經濟發展的重要支撐。通用機場和220千伏輸變電站工程年內竣工投入使用,蘇張高速和313省道推進順利,發展后勁將進一步增強。從宏觀政策取向看,黨中央、國務院印發的《關于推動高質量發展的意見》,明確了制造業、高技術產業、服務業及基礎設施、公共服務等重點領域高質量發展的政策。去年11月,習近平總書記主持召開民營企業座談會,提出了支持民營經濟發展壯大的6個方面政策舉措,自治區、盟里陸續出臺了相關的實施意見和配套措施,這樣的政策指引必將進一步激發市場主體活力。國家把“補短板”作為深化供給側結構性改革的重點任務,進一步增加中央預算,在保障性安居工程、鄉村振興、社會事業等重大基礎設施建設方面投資力度將逐步加大。國家圍繞“四個消費升級”大趨勢,完善配套政策,挖掘消費潛力,為我旗文化旅游、綠色畜產品等優勢特色產業的發展帶來新的機遇。國家出臺《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》,明確了構建公共教育、創業就業、社會服務、文化體育等體系的時間表和路線圖,為公共服務水平的提升提供了基本遵循。此外,國家和自治區還將陸續出臺更多創新舉措,創造更多政策機遇。我們要進一步增強政策敏感性,不斷強化政策學習,牢牢把握政策取向,切實把政策機遇轉化為推動高質量發展的強大動力。

三、2019年工作重點

2019年,是新中國成立70周年,是實現決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,做好今年的經濟工作意義重大。全年經濟工作的總體要求和目標任務,剛才,達書記已作出全面部署。我們要按照總體要求,理清發展思路,找準工作定位,奮發向上、積極作為、狠抓落實,推動各項工作有序有效開展,保質保量完成全年目標任務。

(一)堅持“鞏固成果、持續推進”原則,持續打好“三大攻堅戰”,增強發展保障能力

全力防范化解重大風險。綜合考量政府債務的性質、規模、合同期限等因素,動態調整存量債務總臺賬,科學制定年度化解方案,按照“堅定、可控、有序、適度”總體要求,通過科學調整財政支出結構、爭取債券資金、處置國有資產、談判協商、盤活存量資產資金等方式多渠道補充化債資金,完成年度1.23億元化債任務。強化政府投資項目舉債風險評估,依法依規嚴格規范地方政府投資項目,堅決防止盲目過度舉債。強化金融監管,加大防范和處置非法集資、互聯網金融等風險整治力度,不斷完善牧區民間借貸綜合治理長效機制,推進地方法人金融機構改革,降低不良貸款率,維護金融市場良好秩序。不斷完善財政金融風險評估和社會穩定風險評估制度,強化金融信用體系建設,有效防范債務風險。

持續鞏固脫貧攻堅成果。精準落實各項扶貧舉措,強化脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接,繼續鞏固4151091人的脫貧成果,完成年度2667人脫貧目標,為2020年圓滿收官及長遠發展打下堅實基礎。把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本之策,進一步健全扶貧產業與集體經濟協同發展機制、扶貧項目與貧困戶利益連接機制,加大涉農涉牧資金整合力度,按照統籌整合權限,根據產業發展需要,有效推進行業內、行業間涉農涉牧資金整合,因地制宜支持貧困牧民發展優質良種肉牛肉羊、牧區旅游等產業。做好易地扶貧搬遷產業配套、就業安置等工作,確保轉移進城牧民搬得出、有產業、能致富。發揮好貧困人口醫療保障基金作用,全面落實健康扶貧措施,有效解決因病致貧、返貧問題。及時足額發放助學專項資金,認真做好被高校錄取的建檔立卡貧困家庭、殘疾家庭新生資助工作。將身體殘疾、因病和基本喪失勞動能力的特定貧困人口全部納入保障范圍,同時加大其它形式的社會救助力度,保障貧困人口的基本生活需求。充分發揮“第一書記”、駐嘎查工作隊和幫扶責任人作用,建立正面激勵機制,廣泛宣傳群眾身邊勤勞致富典型,營造良好的社會氛圍。切實規范扶貧資金使用管理,健全扶貧資金績效評價體系,規范扶貧資金使用范圍,提升財政扶貧資金使用的精準度,防止政策養懶漢情況的發生。

全面打好污染防治攻堅戰。全面做好大氣、水、土壤污染防治工作。認真落實好大氣污染防治行動計劃,以棚戶區改造為抓手著力解決燃煤散燒問題,加快推進工業產業超低排放改造,確保石材排渣場規范運行,規范石材、煤炭、油氣資源開采,進一步降低二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、煙塵排放限值和粉煤灰、礦塵、石粉的二次污染。全面落實好水污染防治行動計劃,完成水資源稅征收、水資源保護、水污染防治、水環境綜合整治、水生態修復和水執法監管等各項任務,深入推行河長制,加強集中式飲用水水源地保護,確保城鎮和石油產業污水處理設施穩定運行,嚴禁工業新增取用地下水,形成集約節約循環用水的良好格局。深入落實好土壤污染防治行動計劃,加強危險廢物、醫療廢物產生單位風險管控,大力整治牧區面源污染針對我旗礦山企業特別是露天花崗巖石材礦多的實際,按照國家行業標準要求,進一步完善全旗綠色礦山建設規劃,逐個企業細化完善建設和治理方案,健全配套的建設評估及監督管理機制,持續推進礦山地質環境治理恢復,特別是要加大排土場、尾礦庫、渣石場環境整治力度。

(二)堅持“多元發展、多級支撐”原則,不斷促進產業優化升級,構建現代產業體系

推動畜牧業提質增效繼續優化畜群畜種結構。結合深化畜牧業供給側結構性改革,深入落實“減羊增牛、提質增收”戰略。重點抓好肉牛核心群建設和優質良種肉牛引進工作,扶持肉牛養殖專業合作社和肉牛養殖大戶,完成黃牛冷配1萬頭以上,良改比重達到85%以上,優質良種肉牛存欄數達到3萬頭以上,肉牛繁成率達到80%以上。完成1000頭以上奶牛養殖基地改造提升工程。推進畜群結構、品種改良、飼養方式、出欄加工的標準化建設,在精養優養、提質增效上下功夫,全面推行肉羊政策性保險保費補貼試點,擴大察哈爾羊養殖規模,新建察哈爾羊標準化養殖場1個,察哈爾羊存欄數達到20萬只。繼續抓好草原承包權抵押貸款、草牧場流轉平臺建設等試點改革工作,推行訂單合作、草牧場流轉、入股分紅等多種經營方式,大力培育標準化家庭牧場,規范發展牧民合作社,提升適度規模經營水平全力推進“放牧+補飼”工作,提升兩季出欄水平,充分發揮“察哈爾羊肉”國家地理標志保護產品效應,建設肉類檢驗檢測服務平臺,抓好畜產品精深加工,引進冷鏈物流企業,打通冰鮮肉、生鮮肉等高附加值產品進入中高端市場的通道。統籌推進科技支撐、疫病防治、災害防御、金融服務等體系建設,逐步形成全方位、社會化、高效率的服務保障體系。

推動工業優化升級確保特高壓配套80萬千瓦風電項目年內部分并網發電,完成220千伏輸變電站項目建設,積極推進京能二連浩特微電網項目。全力推進蒙金礦業鈮鉭礦采選和碳酸鋰、鋰電池精深加工項目,延伸產業鏈條,提高產品附加值。謀劃好鋰電池材料產業,打造從鋰云母精選到電池級碳酸鋰、電池材料、鋰離子電池等鋰電產品應用產業鏈。積極培育發展鈮、鉭、鎢等金屬新材料產業。確保東林煤炭公司穩定生產,積極推進活性炭加工、高爐噴吹煤、煤矸石綜合利用等項目。積極與上級部門溝通協調,盡快辦理石油產業安全生產許可手續,保障石油勘探企業穩定生產。提升花崗巖石材加工產業發展質量,推廣超薄板、復合板和電解板的工藝技術。持續推進年處理40萬噸廢棄石材下腳料、石粉和粉煤灰制造環保磚項目。全力做好冶金企業技術改造升級工作。推進降脂保肝茶、高檔袋茶研制項目,在非資源型產業方面邁出新步伐。重點抓好工業園區規劃建設。按照《鑲黃旗工業企業閑置土地和廠房規范整頓專項行動方案》,全面清理僵尸企業,盤活存量建設用地。落實好自治區工業園區高質量發展三年行動計劃,深入開展工業園區對標達標專項行動,持續抓好基礎設施建設和項目引進,全面打造循環、綠色經濟園區。

推動現代服務業供給質量提升。全力推進文化旅游業發展。完成察哈爾博物館建設,推進哈音海爾瓦景區、驛站徒步旅游和蘇日納夏令營項目,突出蒙元文化和察哈爾文化特色提升“四節”和“六個一”工程,優化六條精品旅游線路,扶持牧人之家20個,推動文化教育旅游深度融合發展完善旅游公路、景區標識標牌、驛站、游客中心、旅游廁所等配套基礎設施,提升旅游通達能力和游客接待能力。加強旅游政務、咨詢、商務平臺建設,完善旅游咨詢服務中心,構建智慧旅游營銷推廣平臺,加大文化旅游產業宣傳力度,深化與知名媒體、新媒體合作,集中打造“錦繡草原鑲黃旗·阿斯爾音樂之鄉”文化旅游品牌。全面促進新興產業發展。進一步完善方圓物流園區服務功能,提高物流業承載能力和流轉效率。完成汽配城建設。推進農貿市場建設。積極發展電子商務,持續推進電子商務進牧區工作,加大特色產品營銷工作力度。實施飛行訓練基地建設項目。培育發展養老服務、健康養生產業,積極發展中介咨詢、新能源運維、質量檢驗等高端服務業。推動商貿、餐飲、住宿、金融等傳統服務業提質發展。
(三)堅持“優化服務,促進發展”原則,持之以恒夯實發展基礎,保障經濟健康發展

全力以赴抓好項目建設。嚴格落實“一個項目、一位領導、一套班子”推進責任制和常態化調度機制,協調辦理前期手續,積極落實開工條件和保障要素,幫助解決建設中遇到的具體問題,采取倒排工期方式,全力推進38個重點項目建設,確保如期開工建設,順利竣工投產,同時重點推進食品加工園區、朱黃化鐵路等6個項目前期工作。著力于補短板、增后勁,抓好產業規劃、項目謀劃、政策配套,有針對性地調整和完善項目庫建設。抓住自治區、全盟“十三五”規劃實施中期調整和啟動“十四五”規劃研究的契機,爭取更多的項目列入上級實施計劃。確保通用機場建成通航,加快蘇張高速、313省道項目建設

深入實施鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”要求,制定完善鄉村振興發展規劃,穩步推進牧區各項事業發展。完善“兩棚一草”和水、電、路、訊等基礎設施建設。新建標準化暖棚3.5萬平方米、儲草棚0.3萬平方米。培育100萬畝以上天然打草場。新打水源井78眼,新建自來水工程3處,自來水普及率達到32%,實施牧區飲用水水質提升工程。完成電力農網改造315公里。完善牧區“七個干線、七個環線”道路建設網絡,按照“四好農村路”建設規劃,建設牧區公路40公里,改造牧區危橋1座,加大牧區公路管養力度。繼續推進“光纖網絡嘎查通、有線電視戶戶通”工作,新建基站19座、升級基站2座,提升牧區4G網絡普遍服務水平。落實好生態保護紅線規定,實施京津風沙源重點生態工程建設,完成300畝重點區域綠化任務,推進沙地重點危害區專項治理。全面落實草原生態保護補助獎勵政策和階段性禁牧、草畜平衡等制度,嚴格落實春季草原休牧政策。實施牧區人居環境整治三年行動工程。抓好牧區危房和戶廁改造工作。新建3個蘇木鎮垃圾填埋場和巴音塔拉鎮污水處理廠。確保畜禽糞污綜合利用率達到70%以上。抓好牧區衛生、文化、體育、社會福利事業,推動基本公共服務向牧區覆蓋,城市文明生活向牧區輻射。抓好農牧業科技成果轉化、新技術引進推廣等項目申報。做好科普宣傳和專利申請工作,提高科技服務牧區經濟社會發展能力。強化嘎查產業、建設規劃編制工作。確保簽訂村規民約嘎查超過70%。不斷縮小城鄉居民收入差距,持續提升養老保險和醫療保險覆蓋率,進一步提高牧民群眾的幸福指數。

全面提升城鎮規劃建設管理水平。突出文化、旅游、民生“三位一體”建設理念,繼續實施城鎮規劃建設管理提檔升級三年行動,推進“一園兩帶三縱五橫”建設,將新寶拉格鎮打造成為阿斯爾音樂特色文化小鎮。完成標準化足球場和東河景觀帶建設項目。實施城鎮園林綠化提升、補植和養護以及北出口生態水系工程。改造供熱管網6.5公里。新建水沖公廁10座。實施新寶拉格鎮凈水廠日處理5000噸飲用水水質提升改造、寶楞水源井及輸水管網建設和新寶拉格鎮供水管網改擴建工程。對污水處理廠進行提標改造,實施污水處理廠尾水排放管道建設工程。實施阿斯爾音樂生態風情園北市政道路新建、寶格達音高勒幼兒園配套道路新建和北外環道路改擴建工程。完成棚戶區改造240戶。努力解決房屋不動產證辦理遺留問題。完善城鎮環衛管理市場化模式,打造1-2個物業管理示范小區,深入開展“物業管理服務質量提升年”活動,不斷提高城鎮管理精細化水平,營造“文明、整潔、有序、安全”的人居環境。

持續推進改革開放。全面完成機構改革任務。按照改革方案、實施意見的具體要求和政策口徑,理順部門職責關系,合理設置內設機構,優化人員編制配置,確保各項工作科學有序開展。深入推進經濟體制和生態文明體制改革,統籌調度資源力量,緊盯任務成效和完成時限,確保各項改革任務按期保質完成。按照“減證便民、優化服務”的原則進一步提升政務服務水平,著力推進“互聯網+政務服務”,持續深化“放管服”改革,進一步簡化優化各領域審批流程,探索推行預約辦理、異地代辦等便民服務,全面推廣綠色通道、告知承諾等便利措施,進一步改善營商環境。全面抓好招商引資工作,緊盯國家產業政策和投資方向,抓住非首都功能疏解、雄安新區建設和京蒙扶貧協作的機遇,在清潔能源、綠色畜產品加工、文化旅游、蒙中醫藥、電力消納型產業以及固體廢棄物綜合利用方面引進一批延鏈、補鏈、強鏈項目。積極融入二連國家重點開發開放實驗區,發揮“張庫大道”重要交通節點優勢,擴展與蒙俄有關地區經貿商務合作。

進一步優化民營企業發展環境。認真落實上級各項支持民營企業發展的政策措施,結合實際抓緊研究制定相關配套落實舉措,切實打通政策落實“最后一公里”。著力消除民營企業在準入許可經營運行、招投標等方面的不公平待遇,切實降低民營企業用能、用地、物流等要素成本,提振投資和發展信心。強化融資服務平臺建設,積極爭取上級企業紓困發展基金支持,多管齊下、綜合施策,有效紓解民營企業融資難融資貴問題。健全企業家參與涉企政策制定機制,優化民營經濟發展環境。專項治理拖欠民營企業資金問題。

(四)堅持“增進福祉,共享成果”原則,持續提升民生保障水平,進一步增加人民群眾的獲得感

扎實推進創業就業工程。圍繞全旗重點項目建設和優勢特色產業,多渠道開發就業崗位,強化職業技能培訓和就業服務,統籌做好高校畢業生、退役軍人、城鎮失業人員、轉移進城牧民等群體就業工作。征集就業崗位3500個,城鎮新增就業500人,促進100名失業人員實現再就業,幫助200名就業困難人員實現就業,城鎮登記失業率控制在3.2%以內,完成牧區勞動力轉移就業900人。持續加大創業扶持力度,提升創業孵化園區服務水平,發放創業擔保貸款1000萬元

優先發展教育事業。全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》,推進各類教育均衡發展。補充完善中小學基礎設施,建成寶格達音高勒幼兒園,積極爭取民族幼兒園活動室、第二小學體育館建設項目。全面落實提升基礎教育質量第二期三年行動計劃,大力推進辦學模式、管理體制、保障機制改革和師資隊伍建設,穩步提高教育教學質量。

全面推進衛生健康工作。認真落實《“健康鑲黃旗2030”實施方案》,突出抓好重大疾病防治、醫療服務能力提升、蒙中醫藥振興發展、全民健康教育、醫療救治急救網絡建設等具體工程,提升健康服務和醫療診治水平。加強健康教育和社會心理服務體系建設。力爭創成“國家衛生縣城”。實施民族醫藥振興計劃,推進蒙醫醫院醫技樓和康復理療中心建設。

持續提高社會保障水平。實施全民參保精準擴面專項行動,完善城鄉醫療保險體系,提升醫療保障水平。強化社會救助資源統籌,保障困難群眾基本生活。積極爭取公益性公墓和殯儀館建設項目。提升“都蘭”牧區養老園區服務功能,完善社區便民服務平臺建設。建立完善退役軍人服務保障體系。認真落實農牧民工工資“兩金三制”等8項制度,重點完成農民工工資分賬管理和銀行代發工資等工作,確保拖欠農牧民工工資動態清零。保障婦女、兒童、老人和軍人軍屬合法權益。

大力發展文化體育事業。大力推進文化體育惠民工程建設,發揮蘇木鎮綜合文化站、草原書屋等惠民工程作用,進一步完善公共文化服務體系。完成烏蘭牧騎排練廳改擴建工程,促進民族文化事業繁榮發展。制定文化藝術創作獎勵機制,鼓勵多出精品劇目。積極承辦全區、全盟文體賽事活動。廣泛開展全民健身活動,促進群眾體育和競技體育發展。

不斷完善社會治理體系。健全群眾自治制度,推動社會治理重心向基層下移,充分發揮工青婦等群團組織作用。積極發展公益和慈善事業,倡導志愿服務,增強社會責任意識和服務意識。繼續落實處級領導每日接訪、“1328”信訪工作日制度,推進信訪法制化建設,及時解決群眾合理訴求。強化意識形態工作,堅持正確輿論導向,營造清朗的網絡空間。全力推進“雪亮工程”,深入開展掃黑除惡專項斗爭,構建立體化社會治安防控體系,提高人民群眾安全感。深入開展國防教育,支持國防和軍隊建設,推進軍地軍民共建,持續鞏固雙擁創建成果。
強化應急管理和市場監管。嚴格落實“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的要求,加大對重點部位、薄弱環節、突出問題的監管執法力度。認真落實安全生產先進適用技術強制推行制度,督促企業強化安全基礎設施和標準化建設。強化應急管理和防災減災體系建設,增強應對和處置突發事件能力,打造一支信念堅定、政治過硬、本領高強、能打勝仗的應急管理“鐵軍”。創新監管手段,強化市場監管,保證人民群眾飲食用藥安全。廣泛開展質量提升行動,全面提高產品和服務質量。

同志們,今年的工作任務已經明確,關鍵在于抓好落實。各蘇木鎮、各部門單位要立即行動起來,全面強化執行能力,全面提升工作效能,扎扎實實做好各項工作,以嚴的要求和實的作風,確保把旗委、政府的部署要求落實好,把既定的目標任務完成好。一要細化目標抓落實。旗委、政府兩辦要將這次會議部署的目標任務進行細化分解,落實到各蘇木鎮和各部門單位。各蘇木鎮和各部門單位要抓緊組織研究,提出切實可行的工作方案和具體措施,實行掛圖作戰、清單管理,以釘釘子精神做實做細做好每一項工作。二要提高能力抓落實。各級領導干部要主動適應新時代新任務新要求,注重培養專業能力、專業素養和專業精神,盡快補上素質短板、方法短板和能力短板,切實增強能干事、會干事、干成事的本領。三要強化責任抓落實。各級領導干部要強化責任擔當意識,發揮關鍵少數作用,勇于攻堅克難,善于創新突破,增強干勁、拼勁和闖勁,大力發揚吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神,充分調動起廣大干部群眾干事創業的積極性、主動性和創造性,全面推動各項政策措施不折不扣落實到位,推動各項工作再上新臺階,以優異成績向建國70周年獻禮!



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