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旗委副書記、政府旗長好畢斯哈拉圖在全旗推動經濟高質量發展現場會暨上半年重點工作匯報會上的講話
撰寫日期: 2018-09-04  來源: 政府辦公室   作者:  【打印】 【關閉】

     在全旗推動經濟高質量發展現場會暨上半年重點工作匯報會上的講話

  好畢斯哈拉圖 

  (2018年8月25日 

  同志們: 

  這次會議,主要是全面總結上半年重點工作,分析研判當前形勢,找準查實存在問題,謀劃安排后四個多月工作,推動經濟高質量發展,確保完成全年目標任務。下面,我重點強調三個方面的問題。 

  一、關于上半年工作回顧 

  今年以來,面對嚴竣復雜形勢,全旗上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于“三個扎實”的重要指示要求,全面貫徹落實中央、自治區方針政策和盟委、行署決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅決打好“三大攻堅戰”,全力推動經濟高質量發展,全旗經濟保持穩中有進態勢。一是經濟效益繼續改善。主要先行指標較為活躍,全社會用電量增長40.6%,其中工業用電量增長55.5%,增速比去年同期提高24個百分點;公路客貨運周轉量分別增長1.2%和9.2%;成品油銷量增長9.6%;金融機構存貸款余額分別增長1.2%和29.4%。稅收收入占一般公共預算收入的88.3%,提高6.4個百分點。增值稅、企業所得稅、個人所得稅和資源稅等4個主體稅累計增長23%。二是供給側結構性改革扎實推進。有序化解石材行業過剩產能,板材產量同比下降50%,價格同比上升15%。去庫存成效明顯,商品房空置面積下降5%。全面落實國家和自治區電力市場化改革、減稅降費、金融扶持等政策,為企業降低用電成本32萬元、減免稅費2382萬元,發放助保金貸款1470萬元。第三產業占地區生產總值的比重達到56.8%。三是市場活力不斷增強。“放管服”改革特別是行政審批制度改革和國家政務公開標準化規范化試點工作扎實推進。全旗行政許可事項全部錄入“云端錫林郭勒”政務服務平臺,政務服務審批流程進一步優化,辦事效率和服務質量明顯提高。深入推行注冊資本登記、“多證合一”和全程電子化等商事制度改革,新登記市場主體285戶,總數發展到3533戶。四是民生保障水平穩步提升。民生支出占一般公共預算支出比例達到73.8%。城鎮新增就業305人,城鎮登記失業率3.08%,低于調控目標0.12個百分點。城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7.9%和8.0%。 

  總的來看,上半年,全旗經濟運行總體平穩,但受宏觀經濟形勢和自身結構性矛盾影響,經濟發展的不穩定、不確定因素依然存在。一是經濟下行壓力加大。受工業經濟“高開低走”影響,經濟運行出現較大波動,全旗GDP增速較一季度回落2.8個百分點,低于全盟平均水平5.3個百分點,低于全年預期目標10.3個百分點。石油勘探產業安全生產手續仍未獲批,6月中旬全部停產;綠能氣體處理公司由于安全生產手續到期和廠房改造原因停產。東林煤炭公司采礦區內地表沉陷裂縫,化德縣部分農民要求進行補償,企業聘請第三方進行評估后給予補償,停產20余天,復工后8月16日又停產。根據盟統計局反饋的數據,上半年第二產業增加值和工業增加值分別下降8.7%和7.5%,排名全盟第12位。二是固定資產投資下滑明顯。年初我旗確定了37項重點項目,上半年開復工28項,開復工率76%,6個盟級重點項目開復工4項。雖然開復工率與去年同期相比基本持平,但受央企國企去杠桿和深能、協鑫2個特高壓外送風電項目未能如期開工等因素影響,全旗固定資產投資同比下降26.6%,特別是蘇張高速蘇尼特右旗至化德(錫烏界)段公路和省道313線明安圖至新寶拉格段項目,年初計劃完成投資5億元,上半年沒有實質性投資。三是產業轉型升級任重道遠。畜牧業生產經營方式、精深加工水平、市場競爭力亟待提升,還需要做大量的工作。工業結構單一,資源型產業比重大,石材、石油、煤炭等傳統產業轉型升級力度不夠,下游產業發展動力不足。文化旅游、鈮鉭新材料、電子商務等新新興產業均處于起步或發展階段,短時間難以形成較大規模和效益。 

  目前我國已步入經濟高質量發展階段,高速增長已不再是硬性要求,但這并不意味著可以容忍經濟增速大幅下行。7月下旬召開的中央政治局會議和國務院常務會議,提出“保持經濟運行在合理區間”新要求,主要就是穩增長。國家層面上要做好“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”工作。就我旗而言,主要抓好“穩就業、穩金融、穩投資和穩預期”工作。國家的經濟對策是財政政策和貨幣政策雙管齊下,在財政政策方面,主要著力點是減稅降費和加快1.35萬億元地方政府專項債發行使用進度,將在基礎設施建設投資、止跌企穩方面發揮重大利好;在貨幣政策方面,是確保穩健的貨幣政策松緊適度,主要著力點是支持小微企業和民營經濟發展。我們必須準確把握發展形勢,進一步堅定經濟長期向好的信心,以更加積極進取的姿態、更加精準細致的行動,攻堅克難,扎實工作,主動與上級部門溝通聯系,及時了解掌握政策方向和投資重點,爭取更多上級項目和資金支持,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全力完成全年各項目標任務,推動經濟高質量發展取得新進展。 

  二、關于下一步重點工作 

  要圍繞國家、自治區決策部署和盟委、行署、旗委工作部署,進一步理清發展思路、找準工作定位,保持奮發向上的工作激情,以昂揚的斗志和扎實的作風,推動各項工作有序有效開展,保質保量完成全年各項目標任務。 

  (一)著力打好“三大攻堅戰”。關于“三大攻堅戰”上級黨委政府和旗里的部署要求非常明確,各蘇木鎮、各部門單位要聚焦聚力、集中攻堅,把各項工作再次做細做實,要全力打好、如期打贏“三大攻堅戰”。 

  防范化解重大風險方面。一要穩步有序推進債務化解。上半年,我們通過科學調整財政支出結構、積極爭取上級支持、盤活國有資產和審計核減等方式,化解政府債務1.83億元(包括化解“十個全覆蓋”債務4058萬元),債務率從2017年底的234.7%降至155%,化債進度排在全盟第二位。下一步,要再接再厲、綜合施策,在完成全年1.9億元化債任務的基礎上,盡可能多的化解債務,為完成明年任務奠定良好基礎。同時,要做好化債臺賬等基礎性工作,主動與金融機構和債權人溝通協商,避免發生違約情況。二要依法依規加強債務管理。財政部制定印發的《關于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》,重點強調“地方政府債務資金只能用于公益性資本支出,不得用于經常性開支”,同時要求加強債務資金使用和對項目實施情況監控,嚴格落實“舉債必問效、無效必問責”的績效管理機制。自治區紀委監委印發了《政府違法違規舉債終身責任追究及責任倒查辦法(試行)》,明確了包括出具承諾函為單位舉債提供擔保、以國有資產為其他單位或企業融資進行抵押質押等八種違法違規舉債的具體情形。我們要根據上級要求,強化政府投資項目舉債風險評估,依法依規嚴格規范地方政府投資項目,有效防范新增債務風險。 

  脫貧攻堅方面。一要精準落實扶貧措施。近期,中共中央、國務院出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,細化了到村到戶到人精準幫扶措施,提出了產業扶貧、健康扶貧、扶貧扶志行動等10項舉措。各蘇木鎮、各部門單位要結合實際,抓好各項扶貧措施的精準落實,繼續鞏固400戶1087人的脫貧成果,完成年度129戶348人脫貧目標。要進一步健全扶貧產業與集體經濟協同發展機制、扶貧項目與貧困戶利益連接機制,統籌實施產業扶貧、金融扶貧等項目,支持貧困牧民發展優質良種肉牛肉羊、牧區旅游等適宜產業,帶動貧困戶通過自身勞動來增加收入、擺脫貧困。要盡快完成同步搬遷30戶、90人任務,做好易地扶貧搬遷產業配套、就業安置等工作,確保轉移進城牧民搬得出、有產業、能致富。要認真落實自治區《健康扶貧防病行動實施方案》,發揮好貧困人口醫療保障基金作用,全面落實貧困人口先診療后付費“一站式”即時結算、慢病送藥等健康扶貧措施,有效解決因病致貧、返貧問題。要及時足額發放2018年秋季助學專項資金,認真做好2018年被高校錄取的建檔立卡貧困家庭、殘疾家庭本、專科、高職新生申報材料審核、上報工作。要將身體殘疾、因病和基本喪失勞動能力的特定貧困人口全部納入保障范圍,通過低保、五保、助殘等社會保障措施進行兜底,同時加大其它形式的社會救助力度,保障貧困人口的基本生活需求。要充分發揮駐嘎查工作隊、“第一書記”和幫扶責任人作用,建立正面激勵機制,廣泛宣傳群眾身邊勤勞致富典型,營造良好的社會氛圍。二是要加強扶貧資金使用管理。要加大涉農涉牧資金整合力度,落實自治區人民政府《關于探索建立涉農涉牧資金統籌整合長效機制的實施意見》精神,按照統籌整合權限,在完成約束性任務的前提下,根據產業發展需要,有效推進行業內、行業間涉農涉牧資金整合,在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”。要嚴格落實自治區人民政府《關于進一步加強扶貧資金使用管理的意見》,切實規范扶貧資金使用管理,健全扶貧資金績效評價體系,規范扶貧資金使用范圍,提升財政扶貧資金使用的精準度。審計、財政、扶貧等部門要加大監督檢查力度,對虛報冒領、擠占挪用、貪污侵占等違法違規行為,依法依紀進行嚴肅處理。三要注重防范潛在風險。要注重防范完不成任務的風險,2018年7月27日,自治區人民政府批準我旗退出貧困旗縣,這代表著通過全旗上下的艱苦努力,我旗取得了脫貧攻堅的階段性勝利,但是脫貧攻堅工作還遠遠沒有結束,千萬不能存在麻痹大意的思想,千萬不能出現工作“死角”。要注重防范道德風險,除低保兜底發放現金外,其他扶貧措施都要與貧困群眾參與掛鉤,原則上除生產資料以外不直接發錢發物,防止造成政策養懶漢情況的發生。要注重防范經濟風險和債務風險,扶貧小額信貸要嚴格執行國家有關規定,新的貸款不得用于非生產性支出,老的問題要逐步糾正,確保不發生還貸風險,產業扶貧項目要防止形成新的債務。 

  污染防治方面。一要全面做好大氣、水、土壤污染防治工作。認真落實好大氣污染防治行動計劃,以棚戶區改造為抓手著力解決燃煤散燒問題,加快推進工業產業超低排放改造,確保石材排渣場規范運行,規范石材、煤炭、油氣資源開采,進一步降低二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、煙塵排放限值和粉煤灰、礦塵、石粉的二次污染。全面落實好水污染防治行動計劃,完成水資源稅征收、水資源保護、水污染防治、水環境綜合整治、水生態修復和水執法監管等各項任務,深入推行河長制,加強集中式飲用水水源地保護,確保城鎮和石油產業污水處理設施穩定運行,嚴禁新增取用地下水,形成集約節約循環用水的良好格局。深入落實好土壤污染防治行動計劃,加強危險廢物、醫療廢物產生單位風險管控,大力整治牧區面源污染。二要扎實抓好問題整改和問題排查。不折不扣抓好中央第二環保督察組“回頭看”問題整改工作,深挖問題產生根源,注重舉一反三,強化源頭防治,系統謀劃治本舉措,建立完善生態環保長效機制,全力推動生態環境持續好轉。要盯住國家和自治區高度關注的重點問題、群眾反映強烈的焦點問題、社會影響惡劣的突出問題,在全旗范圍內開展一次全覆蓋、拉網式的生態環保領域大排查,全面深入排查存在的問題和隱患,摸清底數,建立臺賬,推動生態環境問題隱患早發現、早控制、早解決。三要切實加強礦山環境綜合治理。前不久,中央環保督察“回頭看”督察組通報了霍林河露天煤礦生態恢復治理嚴重滯后問題,通報內容措詞非常嚴厲、指出的問題非常深刻,給我們敲響了警鐘。自然資源部近日發布了煤炭、化工、非金屬礦等9大行業綠色礦山建設規范,將于10月1日起實施。我們要對照國家行業標準要求,針對我旗礦山企業特別是露天花崗巖石材礦多的現狀,進一步完善全旗綠色礦山建設規劃,逐個企業細化完善建設和治理方案,健全配套的建設評估及監督管理機制,持續推進礦山地質環境治理恢復,特別是要加大排土場、尾礦庫、渣石場環境整治力度,確保年底前建成1家自治區級綠色礦山。四要有序抓好生態保護重點工作。落實好生態保護紅線規定,繼續實施好京津風沙源治理、重點區域綠化等重點工程,加快推進沙地重點危害區專項治理,確保高標準完成年度建設任務。嚴格落實禁牧和草畜平衡制度,執行好責任落實與獎補資金發放掛鉤機制。 

  (二)持之以恒推進產業優化升級。要認真落實習近平總書記參加內蒙古代表團審議時的重要講話精神,全面推動經濟高質量發展,加快推動產業結構轉型和優化升級,努力構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。 

  畜牧業方面。一要繼續優化畜群畜種結構。結合深化畜牧業供給側結構性改革,深入落實“減羊增牛、提質增收”戰略部署。堅持良種引進、劣質淘汰和改良擴繁并舉,做好標準化規模養殖場、家庭牧場和繁育基地建設,推廣應用肉牛標準化養殖管理技術,重點抓好肉牛核心群建設,抓好黃牛改良工作,年內引進優質良種肉牛1000頭。以種公羊管理、種羊場建設和基礎母羊標準化畜群建設為抓手,在精養優養、提質增效上下功夫,完善察哈爾羊肉地方標準,提升良種繁育體系水平,推進畜群結構、品種改良、飼養方式、出欄加工的標準化建設。確保察哈爾羊數量達到22萬只、核心群達到150群、擴繁群達到400群。全力推進“放牧+補飼”工作。二要持續提升產業化水平。大力培育標準化家庭牧場,規范發展牧民合作社,鞏固牧企利益聯結機制,繼續抓好草原承包權抵押貸款、草牧場流轉平臺建設等試點改革工作,推行訂單合作、草牧場流轉、入股分紅等多種經營方式,提升適度規模經營水平。三要抓好社會化服務體系建設。統籌推進科技支撐、疫病防治、災害防御、金融服務等體系建設,逐步形成全方位、社會化、高效率的服務保障體系。發揮“察哈爾羊肉”國家地理標志保護產品效應,積極打造錫林郭勒盟察哈爾羊品牌。加快發展冷鏈物流,打通冰鮮肉、生鮮肉等高附加值產品進入中高端市場的通道。 

  工業方面。一要著力推進新能源、新材料等新興產業。推進盛世鑫源12.5萬千瓦風電項目,力爭10月底前完成30%的風機吊裝工作。推進大唐國際15萬千瓦風電項目,力爭在9月底前完成40%的風機基礎澆筑工作。推進深能40萬千瓦和協鑫12.5萬千瓦風電項目,力爭9月份開工建設。完成220千伏輸變電站項目建設,積極推進京能二連浩特微電網項目。加快推進蒙金礦業鈮鉭礦采選和碳酸鋰、鋰電池精深加工項目,延伸產業鏈條,提高產品附加值。謀劃好鋰電池材料產業,打造從鋰云母精選到電池級碳酸鋰、電池材料、鋰離子電池等鋰電產品應用產業鏈。積極培育發展鈮、鉭、鎢等金屬新材料產業。推進降脂保肝茶、高檔袋茶研制項目,在非資源型產業方面邁出新步伐。二要穩定石油、冶金產業生產。積極與上級部門溝通協調,盡快完成石油產業安全生產許可手續,對綠能公司進行扶持,確保石油伴生氣回收裝置穩定運行,促進石油勘探企業盡快復工生產。全力做好冶金企業技術改造升級工作。三要延伸石材、煤炭產業鏈條。提升花崗巖石材加工產業發展質量,推廣超薄板、復合板和電解板的工藝技術。加快推進福建羅源創新環保科技有限責任公司年處理40萬噸廢棄石材下腳料、石粉和粉煤灰制造環保磚項目。利用好煤炭產業發展極其重要的“窗口期”政策機遇,協調處理好東林煤炭公司與附近化德縣村民的糾紛問題,保證煤礦穩定生產,積極推進活性炭加工、高爐噴吹煤、煤矸石綜合利用等項目。四要突出抓好工業園區規劃建設。協調浙江大學城鄉規劃設計研究院盡快完成工業園區規劃。按照《鑲黃旗工業企業閑置土地和廠房規范整頓專項行動方案》,加大工作力度,全面清理僵尸企業,盤活存量建設用地。落實好自治區工業園區高質量發展三年行動計劃,深入開展工業園區對標達標專項行動,持續抓好基礎設施建設和項目引進,完成園區綠化、硬化和雨水管網、供熱管網建設,推動石油化工、畜產品加工、蒙醫養生、旅游、金屬冶煉加工及新興產業協調發展,全面打造循環、綠色經濟園區。 

現代服務業方面。一要全力推進文化旅游業發展。完成民俗旅游產品一條街和察哈爾博物館建設,做好哈音海爾瓦景區提升、驛站徒步旅游景區和阿斯爾音樂生態風情園二期規劃,盡快補齊“硬件”短板,打造驛站文化和“萬里茶道”旅游線路,依托夏令營活動推進旅游與教育融合發展,辦好“阿斯爾杯”察哈爾民歌大賽、第二屆金秋草原豐收節和冬季蘇力德文化節。完善旅游公路、景區標識標牌、驛站、游客中心、旅游廁所等配套基礎設施,提升旅游通達能力和游客接待能力。加強旅游政務、咨詢、商務平臺建設,完善旅游咨詢服務中心,構建智慧旅游營銷推廣平臺,加大文化旅游產業宣傳力度,充分挖掘草原文化、蒙元文化和察哈爾文化的獨特優勢,深化與知名媒體、新媒體合作,集中打造“錦繡草原鑲黃旗·中國阿斯爾音樂之鄉”文化旅游品牌。二要全面促進新興產業發展。進一步完善方圓物流園區服務功能,提高物流業承載能力和流轉效率。深入推進信息資源整合和大數據產業發展,積極發展電子商務,持續推進電子商務進牧區工作。加強與京東、順豐等企業合作,在推進特色產品營銷和冷鏈物流等方面取得突破,推動畜產品、奶制品和民族服飾等商品進入高端市場。建設食品加工園區和畜產品加工園區,規范建設農貿市場。(三)全力以赴穩定經濟運行。堅持問題導向和底線思維,緊盯重點工作、重大投資和重點項目,采取更加有力有效有針對性的措施,全力保持經濟運行穩中有進、穩中向好。一要抓實運行調度。綜合經濟部門要認真落實好統計分析聯席會議制度,加強信息共享和深度分析,解決好一些經濟關系指標之間存在的不匹配、不協調的問題,為旗委、政府決策提供科學依據。各蘇木鎮、各有關部門要深入重點企業、重點項目,有針對性的解決好突出問題。一產,要全面做好牲畜出欄、牲畜收購加工企業復工生產、飼草料調運和打儲草工作。二產,要執行好國家、自治區減稅降費政策,落實國家第三批平均降低一般工商業電價10%的措施,推動石材產業集群納入電力多邊交易電價政策支持范圍,加大助保貸等金融扶持力度,保障企業滿負荷生產。三產,要全面抓好財政八項支出、金融存貸款、貨運周轉等三產關聯指標的協調調度。二要抓緊項目投資。對9個未開工項目“一對一”開展精準服務,抓緊完善手續,盡快開工建設。對投資進度慢的已開工重點項目,要逐個研究問題癥結所在,及時調度解決。同時,要抓項目儲備,以“十三五”規劃綱要和相關重點專項規劃中期評估為契機,有針對性地調整和完善項目庫。中央政治局會議明確,要把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務,加大基礎設施領域補短板的力度,今年下半年的“大基建”會全面發力,我們一定要及早謀劃,爭取更多項目納入國家和自治區“盤子”。三要抓好財政資金調度。要全力抓好組織收入,加強對重點稅源企業以及重點項目的監控,嚴把征收、管理、稽查等關口,繼續做好拖欠礦權價款、石油出境費、國有資本收益等非稅收入收繳工作,做到應收盡收。要認真研究中央、自治區促進民族地區、邊境地區加快發展的政策,最大限度爭取上級轉移支付、政府新增債券等支持,特別是要提早謀劃明年的項目“盤子”,在爭取上級項目資金中搶得先機。自治區明確在基本公共服務、基礎設施、生態環境、產業轉型升級、創業創新、脫貧攻堅、住房保障等7個領域設立17支基金,計劃籌資規模994億元,并正在研究制定縣級基本財力保障機制獎補政策,支持困難地區托底保障,各部門單位要及時對接,積極爭取上級支持。要統籌安排好財政資金,在“保工資、保運轉、保民生”的基礎上,做好財政資金調度工作,提升“保配套、保項目、保發展”能力。要建立“按績效配置”的體制機制,加大對財政結余結轉資金的清理力度,盤活用好存量資金,嚴格壓縮“三公”經費開支,確保把有限的財力用到最有需求、最有效率的地方。(四)穩步有序推進牧區振興戰略。實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大戰略部署,是事關全局和長遠的重大任務。8月14日,自治區黨委召開全區實施鄉村振興戰略工作推進會,從自治區層面對各項工作進行了全面安排部署。我們也對牧區實際情況、發展方向、資源條件等進行全面的摸底調查和系統的分析研究,要結合上級戰略規劃,抓緊制定出臺我旗牧區振興規劃,把“振興什么、誰來振興、用什么振興、如何振興”等關鍵舉措謀細謀實,從根本上保證規劃的科學性、前瞻性和操作性。要以畜牧業供給側結構性改革為主線,加快構建現代畜牧業產業體系、生產體系、經營體系,打牢牧區振興產業基礎。要加強生態保護與建設,推動牧區自然資本增值,實現百姓富、生態美的統一。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點,推進牧區重點領域改革。要認真組織開展牧區環境衛生集中整治專項行動,根據自治區《農村牧區人居環境整治三年行動方案(2018-2020年)》明確的村莊規劃管理、提升村容村貌、完善建設和管護機制等七大任務,對照時間節點,抓緊制定實施我旗的方案,全面推進牧區人居環境整治工作。(五)全面深化改革擴大對外開放。一要持續抓好深化改革各項工作。年內經濟生態領域需出臺60項改革成果,目前僅出臺16項,各牽頭部門要按照分工,圍繞各領域改革重點,統籌調度資源力量,緊盯任務成效和完成時限,層層壓實責任,一項一項攻堅,確保各項改革任務按期保質完成。要認真落實上級部署的改革任務,注重把試點工作同盟委、行署和旗委、政府工作部署結合起來,推動各項試點出成效,全面完成國家、自治區和盟級改革試點任務。要按照“減證便民、優化服務”的原則,持續深化“放管服”改革,把營商環境改善作為工作的重中之重,抓好流程再造和并聯審批,繼續推動更多審批事項在網上辦理,制定“最多跑一次”目錄清單,年內實現行政審批“一窗受理、綜合服務”,切實解決企業群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。各相關部門要按照“三集中三到位”要求,真正選派懂業務、能干事的人,集中駐廳服務,保證部門所有非涉密行政審批服務事項全部進入政務服務大廳并在窗口實質運行,提高服務效能。要加快實施全國統一的市場準入負面清單制度,推進以“八張清單”為核心的標準化體系建設,推行“32證合一”,壓縮企業開辦時間。二要全面推進對外開放各項工作。進一步抓實招商引資,緊盯國家產業政策和投資方向,根據整體產業方向設計,抓住非首都功能疏解、雄安新區建設和京蒙扶貧協作的機遇,圍繞清潔能源、綠色畜產品加工、文化旅游、電力消納型產業以及固體廢棄物綜合利用等,引進一批延鏈、強鏈、補鏈項目。盟里近期將出臺以獎代補旗縣招商引資的政策,相關部門單位要積極對接,爭取更多的支持。圍繞國家“一帶一路”戰略,積極融入二連國家重點開發開放實驗區,發揮“張庫大道”重要交通節點優勢,擴展與蒙俄有關地區經貿商務合作。

  (六)集中精力抓好民生保障。要從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,扎實做好各項民生工作,提升群眾的獲得感、幸福感。教育科技方面,積極推進各類教育均衡發展,做好教育信息化工作,補充完善中小學基礎設施,加快寶格達音高勒蘇木幼兒園建設進度,積極爭取綜合高中實驗樓、民族幼兒園活動室建設項目。充分發揮科技服務職能,積極開展牧民實用技術培訓。衛生健康方面,認真落實《“健康鑲黃旗2030”實施方案》,突出抓好重大疾病防治、醫療服務能力提升、蒙中醫藥振興發展、全民健康教育、醫療救治急救網絡建設等具體工程,提升健康服務和醫療診治水平。全面推進 “國家衛生城鎮”和“自治區健康促進旗” 創建各項工作。繼續完善硬件設施,推進新建婦幼保健院工程,建設蒙醫醫院醫技樓和康復理療中心。創業就業方面,持續加大創業扶持力度,提升創業孵化園區服務水平,近期發放創業擔保貸款400萬元。圍繞全旗重點項目建設和優勢特色產業,多渠道開發就業崗位,統籌做好高校畢業生、城鎮失業人員、轉移進城牧民等群體就業工作。進一步完善全面治理拖欠農牧民工工資長效機制,推行農牧民工實名制管理,確保拖欠農牧民工工資動態清零。社會保障方面,實施全民參保精準擴面專項行動,完善城鄉醫療保險體系。完善牧區低保認定辦法,開展牧區低保專項整治。積極爭取公益性公墓和殯儀館建設項目。提升“都蘭”牧區養老園區服務功能,完善社區便民服務平臺建設。做好因災受損畜牧業基礎設施、房屋和水毀道路等維修工作,積極爭取上級救災資金,最大限度降低災害損失。城鎮建設方面。繼續加大教育園區、工業園區、文化產業園區、創業孵化園區“四區”建設力度。突出文化、旅游、民生“三位一體”建設理念,繼續實施城鎮規劃建設管理提檔升級三年行動,推進“一園兩帶三縱五橫”建設,完成沿河景觀區、人行道鋪裝、體育場提升改造和棚戶區改造配套項目,組織開展鎮容鎮貌綜合整治、城鎮道路交通秩序綜合整治、拆除違法建筑等專項行動。做好棚戶區改造工作,年內完成800戶改造任務。引入城鎮環衛管理市場化模式,不斷提高城鎮管理精細化水平,營造“文明、整潔、有序、安全”的人居環境。行署即將印發《關于解決房地產遺留項目房屋不動產登記問題的指導意見》,我們要抓住政策機遇,加快解決房屋產權證“辦證難”問題。文化體育方面,大力推進文化體育惠民工程建設,發揮蘇木鎮綜合文化站、草原書屋等惠民工程作用,進一步完善公共文化服務體系。推進烏蘭牧騎排練廳改擴建工程進度,促進民族文化事業繁榮發展。制定文化藝術創作獎勵機制,鼓勵多出精品節劇目。積極承辦全區、全盟文體賽事活動。廣泛開展全民健身活動,促進群眾體育和競技體育發展。 

(七)毫不放松抓好安全生產。7月27日,國務院召開全國安全生產電視電話會議,安排部署了下半年安全生產重點工作。各蘇木鎮、各部門單位要認真落實會議精神,強化底線思維和紅線意識,毫不放松地抓好安全生產工作。要認真做好安全生產形勢研判。上半年,全旗安全生產形勢總體穩定,但各行業領域排查發現的各類安全隱患較多,特別是我旗礦山企業多,鈮鉭礦、煤礦等井工礦的安全生產要求高,綠能公司、油氣資源勘探企業等危險化學品生產經營企業陸續復工生產,安全生產監管壓力較大。此外,目前正值汛期、施工繁忙期和旅游旺季,高溫、強降雨、雷電大風等天氣情況增多,道路交通、建筑施工、公眾場所等領域都處于安全生產事故易發多發期。各蘇木鎮、各部門單位要牢固樹立“隱患就是事故”的理念,突出抓好重點行業領域的隱患排查,從嚴從實抓好整改。要嚴格落實“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的要求,采取聯合執法、集中整治、督查督辦等措施,加大對重點部位、薄弱環節、突出問題的監管執法力度,對問題隱患要督辦督改,重大隱患要嚴處嚴懲,堅決杜絕“帶病”運行。要認真落實安全生產先進適用技術強制推行制度,督促企業強化安全基礎設施和標準化建設,淘汰不符合安全標準的落后工藝和設備,采用安全性能可靠的新技術、新設備,大力推行機械化、智能化作業,不斷改善安全生產條件。

  (八)深入細致做好國務院大督查自查迎檢工作。7月5日國務院下發通知,啟動2018年大督查工作,這是黨的十八大以來國務院連續開展的第五次大督查,也是新一屆政府的首次大督查,8月23日國務院督察組已經進駐自治區開展實地督查。盟行署辦公室于7月12日、24日連續下發《關于做好國務院大督查準備工作的通知》和《自查迎檢工作方案》。8月1日,薩仁其木格副盟長來我旗進行督查調研,就自查迎檢工作給我們提出了具體明確的指導意見和工作建議。我旗第一時間下發了通知,制定了工作方案,細化了任務分工,要求各部門單位全面梳理各項重點工作、重大政策措施落實情況,認真做好自查迎檢各項準備工作。7月25日和31日,召開2次專題調度會議,對自查迎檢工作進行了安排部署,詳細分解各部門重點工作任務。8月3日和4日,召開2次協調對接會議,對迎檢自查檔案管理和自查材料等工作進行了詳細安排。8月13日至16日,由3名副旗長帶隊對國務院大督查涉及27個部門單位的82項具體工作進行了全面督查,政府督查室已將督查結果和整改要求反饋給各責任部門。8月21日,召開專題會議聽取專項督查組工作匯報,詳細了解各項工作開展情況和存在的困難問題,對自查迎檢工作進行再部署。 

  各蘇木鎮、各部門單位要進一步強化思想認識,提高政治站位,把自查迎檢工作作為當前一項重要政治任務,擺在工作重中之重的位置來抓。一要高度重視起來。要牢固樹立“四個意識”,把做好2018年國務院大督查和自治區、盟、旗自查迎檢工作作為檢驗政治擔當的一次重要考驗,高度重視、迅速行動,立足國務院大督查所列的六個方面,拓展到全面工作,認真做好自查自糾,推動各項政策落實和措施見效,確保上下政令暢通,完成全年各項目標任務。二要細化落實責任。政府已成立專項工作領導小組,各副旗長按照職責分工負責分管領域推進落實工作,各部門單位負責各自行業領域自查迎檢工作。各部門單位主要負責同志要真正負起具體抓落實的責任,主動按照國務院大督查和自治區、盟、旗自查工作要求,嚴格履職盡責,認真研究這次大督查重點查什么、怎么查,將各項工作細化分解到科室,明確到具體責任人,明確工作時限和要求,指定專人負責聯絡和具體落實工作,切實把工作抓細抓實,把 

  責任落實到位。三要嚴格對標自查。嚴格對照國務院大督查要求,按照旗政府辦公室《關于印發2018年國務院大督查自治區、盟、旗自查迎檢工作方案》,圍繞國務院重點檢查的六個方面重點工作和進一步優化營商環境、2017年國務院第四次大督查反饋問題整改情況、整治“四風”問題等內容,深入細致地開展全方位、立體式、多角度自查,系統總結梳理工作落實情況,提煉工作亮點,找準突出問題和薄弱環節,有理有據的提出意見建議。對發現的問題,能立行立改的要立即整改、邊查邊改;不能立即整改的,要指定有效措施,確保所有問題按期保質整改到位。四要強化溝通對接。各部門單位要主動與上級有關部門加強溝通對接,客觀反映我旗工作中的特色和亮點,最大限度爭取業務指導和工作支持。各部門之間也要加強工作溝通銜接,強化協調配合,不得相互推諉扯皮,對于一時難以協調解決的,要及時向旗政府報告。政府辦和政府督查室要抓好協調聯絡和督促落實。大家要齊心協力,共同把這次國務院大督查工作任務完成好,以大督查為契機,全面盤點各項工作,全力推動上級各項決策部署在我旗落地見效。 

    三、進一步加強黨風廉政建設,全面增強執行力各蘇木鎮、各部門單位要深入貫徹全面從嚴治黨要求,認真落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”,始終將廉潔作為工作的底線和生命線,強制度、抓源頭、改政風、促法治、肅貪腐,為經濟社會持續健康發展營造風清氣正的政治生態和規范有序的發展環境。要始終把紀律和規矩挺在前面,嚴格遵守黨的六大紀律,認真學習領會《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例》,牢記“九個不準”,自覺執行《領導干部報告個人有關事項規定》等黨紀黨規。要始終繃緊講政治、講規矩這根弦,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,在思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實盟委、行署和旗委、政府的各項決策部署。各級領導干部要以身作則、以上率下,著力解決黨員干部在執行紀律和作風建設方面存在的薄弱環節和突出問題,按照抓常抓細抓長要求,從嚴從實教育、管理、監督廣大黨員干部,使大家形成遵守紀律的良好習慣。要扎牢黨風廉政建設的制度籠子,加大制度執行情況的跟蹤問效和監督檢查力度,使制度真正硬起來、鐵起來。要持續保持懲治腐敗的高壓態勢,加大懲戒力度,形成持久威懾力。各蘇木鎮、各部門單位要進一步增強擔當意識和責任意識,進一步增強工作執行力,以更加良好的作風抓落實,領導干部要帶頭真抓實干,帶頭攻堅克難,把更多的時間用在基層調研和現場辦公上,把更多的精力用在打通“最后一公里”上,緊緊圍繞旗委、政府的決策部署和重點工作,切實把工作職責、工作任務、工作措施層層落實到位,確保每項工作在推進過程中不脫節、不掉隊。要用好“督查問效”這個硬手段,對各類會議確定的重點工作,特別是“三大攻堅戰”和改革發展穩定等重大任務,進行逐一分解,明確責任人、牽頭部門和時間進度,確保事事有著落、件件有成果。要充分發揮紀委監委和旗委、政府督查部門的職能作用,健全常態化的督查問效機制,創新效能考核和督查評估方式,對發現的問題要拉出清單、建立賬單、限期整改、對賬消號,對工作不落實、行動遲緩、進展滯后的要約談誡勉,對整改不力、久拖不決的要追責問責。


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