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國家禁毒委、國家衛健委、國家藥監局介紹我國芬太尼類物質管制進展——整類列管芬太尼類物質是毒品問題治理創新性舉措
撰寫日期: 2019-04-02  來源: 中央政府門戶網站   作者:  【打印】 【關閉】

   4月1日,公安部、國家衛生健康委員會、國家藥品監督管理局聯合發布《關于將芬太尼類物質列入〈非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄〉的公告》,標志著中國政府已正式整類列管芬太尼類物質。

  在4月1日國務院新聞辦舉行的新聞發布會上,國家禁毒委員會副主任、公安部反恐專員劉躍進,國家衛生健康委員會副主任王賀勝,國家藥品監督管理局副局長陳時飛介紹了芬太尼類物質管制進展及下一步工作情況,并回答了記者提問。

  劉躍進表示,芬太尼類物質是最近幾年出現的,并在美國、加拿大等國迅速發展蔓延成為新型合成毒品。由于該類物質毒性強、品種多、查緝難,已成為當前國際禁毒領域面臨的一大難題。在很多國家,芬太尼經常與海洛因和可卡因混合在一起作為毒品使用。

  此前,中國禁毒主管部門已經對芬太尼采取了非常嚴格的監管措施,列管品種達到25種,超過了聯合國規定管制的21種,有效防范了此類物質在國內發展蔓延。特別是加強了對芬太尼類藥品合法生產企業的監管,從生產到使用環節采取極為嚴格的全流程、閉環式管理模式,杜絕了合法企業生產的芬太尼類藥品流弊問題。

  劉躍進說,此次整類列管芬太尼類物質是中國毒品問題治理的創新性舉措。公安部、國家衛健委、國家藥監局等相關主管部門相互協作、密切配合,深入開展文獻調研、風險評估、專家論證、征求意見等工作,4個月內就完成了芬太尼類物質整類列管的法定程序。特別是經過充分論證,科學界定了“芬太尼類物質”的法律定義,既保證管制范圍的廣泛性、可擴充性,又確保最大限度減少對醫藥、工業、科研及其他合法用途的影響。

  王賀勝表示,中國政府為實現整類列管落實到位,一是引入“類物質”的概念。在文獻調研、經驗借鑒、專家論證、意見征求等基礎上,嚴謹、科學地明確了“芬太尼類物質”的法律定義,既保證該定義涵蓋需要列管的所有品種,又最大限度地減少對醫藥、工業、科研等領域合法需求的影響。

  二是增加列管品種。啟動法定列管程序,將“芬太尼類物質”增列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄》,正式將“芬太尼類物質”按類納入毒品管制范疇。

  三是制定配套規定。最高法、最高檢、公安部等部門正研究制定“關于辦理芬太尼類物質犯罪案件適用法律若干問題的意見”“芬太尼類物質依賴性折算表”“關于芬太尼類物質犯罪案件立案追訴標準的規定”等相關文件。

  據介紹,引入“類物質”概念,對某類物質實行“按類管制”,完善了毒品管制的法律規范體系,為打擊和懲治各類新型毒品犯罪活動提供了有力的法律依據。

  陳時飛表示,除嚴防濫用以外,毒品管制的目的還要最大限度地減少對合法醫療需求的影響,減少對臨床必須使用保障的影響。為此,在芬太尼類物質整類列管論證過程中,中國政府重點采取了以下措施:一是充分評估論證整類芬太尼物質具體品種和潛在的合法用途,增強預見性;二是科學鑒定芬太尼類物質涵蓋的范圍,既不能過寬也不能過窄,影響合法醫療使用;三是制定例外的規定,如果發現列管的芬太尼類物質有在醫藥、工業、科研或者其他合法用途,可以及時在非藥用目錄和藥用目錄之間動態調整。“隨著立法技術和行政監管手段的逐步完善,相信還會有更好的立法方式或者管控手段。”陳時飛說。

  據了解,芬太尼是一種強效阿片類鎮痛劑,機制與嗎啡相同,可以激動中樞神經的阿片受體,適用于慢性癌痛、急性疼痛、慢性重度非癌癥性疼痛的緩解。但是,芬太尼鎮痛作用有耐受性,但無封頂效應。即如果將其作為藥品使用,治療過程中很容易因過量產生風險。芬太尼產生的不良反應有嘔吐、便秘、鎮靜、精神錯亂、幻覺,嚴重者則會導致呼吸抑制、低血壓、成癮、昏迷,甚至死亡。(記者 姜天驕)


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